Дело №2-т121/2022
УИД: 36 RS 0015-02-2022-000256-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Терновка 25 июля 2022 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Морозовой С.П.,
при секретаре Фисенко Е.В.,
с участием прокурора Терновского района Воронежской области Маринкина В.В.,
представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народнинская СОШ» на основании приказа и Устава ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Народнинская СОШ», администрации Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта просвещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Терновского района Воронежской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с данным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Народнинская СОШ», администрации Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта просвещения, в котором просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Народнинская средняя общеобразовательная школа» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта просвещения по адресу: <...>, в части обеспечения его физической охраной сотрудниками организаций, определенных в пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны), в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда; возложить на администрацию Терновского муниципального района Воронежской области обязанность выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственного муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Народнинская средняя общеобразовательная школа» объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объекта просвещения, расположенных на территории села Народное Терновского муниципального района и подведомственных администрации Терновского муниципального района, в ходе которой установлено, что муниципальным казенным учреждением «Народнинская СОШ» эксплуатируется объект просвещения (школа), расположенный по адресу: <...>.
Кроме того, МКОУ «Народнинская СОШ» (ОГРН - <***>) на праве оперативного управления владеет зданием, расположенным по адресу: <...>.
Данные объекты в 2019 году обследованы и категорированы в интересах обеспечения их антитеррористической защищенности (акты обследования и категорирования подписаны 13.11.2019), им присвоена третья категория опасности. Указанные объекты фактически посещают 165 детей.
В настоящее время физическая охрана указанных объектов осуществляется сотрудниками муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народнинская СОШ».
Вместе с тем, объект (территория) просвещения, находящийся в ведении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народнинская СОШ», расположенный по адресу: <...>, которому в соответствии с актом обследования и категорирования присвоена третья категория опасности, не обеспечен охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения.
Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченного объекта просвещения.
Ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности подведомственному муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Народнинская СОШ» объекту (территории), которому присвоена третья категория опасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним.
Отмеченные факты отражались в представлении прокуратуры района директору МКОУ «Народнинская СОШ» от 30.03.2022. Однако по результатам рассмотрения данного представления действенных мер по обеспечению указанного объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народнинская СОШ» охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения в связи с отсутствием достаточного финансирования не принято.
В судебном заседании прокурор Терновского района Маринкин В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народнинская СОШ» на основании приказа и Устава ФИО1 заявленные исковые требования признала.
Представитель ответчика администрации Терновского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не представлены.
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В ст. 2, пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу пп. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
На основании ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, общеобразовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, которые находятся в их собственности или принадлежат им на ином законном основании.
В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к объектам просвещения).
Согласно п. 5 Требований к объектам просвещения ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
На основании пп. «а-в» п. 17 Требований к объектам просвещения антитеррористическая защищенность объектов (территорий) просвещения обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В силу пп. «а» - «г» п. 18 Требований к объектам просвещения воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий).
В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к объектам просвещения, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Следует отметить, что установленный пп. «е» п. 11 Требований к объектам просвещения двухлетний срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов (территорий) со дня подписания актов их обследования и категорирования (13.11.2019) в настоящее время истек.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объекта просвещения, расположенных на территории села Народное Терновского муниципального района и подведомственных администрации Терновского муниципального района, в ходе которой установлено, что муниципальным казенным учреждением «Народнинская СОШ» эксплуатируется объект просвещения (школа), расположенный по адресу: <...>.
МКОУ «Народнинская СОШ» (ОГРН - <***>) на праве оперативного управления владеет зданием, расположенным по адресу: <...>.
13 ноября 2019 года данный объект обследован и категорирован в интересах обеспечения его антитеррористической защищенности (акты обследования и категорирования подписаны 13.11.2019), ему присвоена третья категория опасности (л.д. 13).
В настоящее время физическая охрана указанного объекта осуществляется сотрудниками муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народнинская СОШ», что подтверждается актом проверки от 23.06.2022 года, письменным объяснением директора МКОУ «Народнинская СОШ» ФИО1 от 23.06.2022 года (л.д. 10-11, 14).
Таким образом, объект (территория) просвещения, находящийся в ведении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народненская СОШ», расположенный по адресу: <...>, которому в соответствии с актом обследования и категорирования присвоена третья категория опасности, не обеспечен охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения.
Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченного объекта просвещения.
Ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности подведомственному муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Народнинская СОШ» объекту (территории), которому присвоена третья категория опасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним.
28.03.2022 прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Народнинская СОШ» ФИО1 вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере (л.д. 16-17), однако требования до настоящего времени в полном объеме не исполнены, что подтверждается ответом на представление директора МКОУ «Народнинская СОШ» ФИО1 от 07.04.2022 года (л.д. 18).
Учитывая изложенное, на основании собранных по делу доказательств, которые оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16.2 Федеральный закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
В соответствии с Уставом муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народнинская СОШ» (далее - Устав), утвержденным постановлением администрации Терновского муниципального района Воронежской области от 14.11.2017 № 373 (л.д. 31-56), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Народнинская СОШ» является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (п. 1.9 Устава).
Учредителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Народнинская СОШ» является муниципальное образование Терновский муниципальный район. Полномочия учредителя осуществляет администрация Терновского муниципального района (п. 1.6 Устава) (л.д. 19-30).
При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на администрацию Терновского муниципального района Воронежской области обязанности выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственного муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Народнинская средняя общеобразовательная школа» объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: <...>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Терновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Народнинская СОШ», администрации Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта просвещения удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Народнинская средняя общеобразовательная школа» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта просвещения по адресу: <...>, в части обеспечения его физической охраной сотрудниками организаций, определенных в пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны), в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Возложить на администрацию Терновского муниципального района Воронежской области обязанность выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственного муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Народнинская средняя общеобразовательная школа» объекта (территории) просвещения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы (представления) через Грибановский районный суд Воронежской области.
Председательствующий С.П.Морозова
Решение принято в окончательной форме 01 августа 2022 года