КОПИЯ
Мировой судья судебного участка № 3
Ленинского судебного района г. Перми
Балакишиева А.А.
(Дело № 5-563/2023)
Дело № 12-1077/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 г. г. Пермь
Судья Ленинского районного суда г. Перми Манько А.В. с участием защитника ФИО2- Хафизовой И.Ф., действующей на основании доверенности, прокурора прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И., действующей на основании удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Перми о привлечении заместителя министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края Пастуха ФИО10 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ :
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми от 26 мая 2023 г. заместитель министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде уплаты штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 60-63).
Не согласившись с принятым решением, ФИО2 подана жалоба, в которой просить отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на то, что в нарушение требования ст. ст. 24.1, 26.1, 2.4, 1.5 КоАП РФ при его вынесении вопрос о наличии вины ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения мировым судьей исследовался не в полном объеме. Судом при рассмотрении дела не принято во внимание, что в силу п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных и обращении вопросов, за исключении случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона. Из буквального толкования диспозиции ст. 5.59 КоАП РФ следует, что административная ответственность по данной статье наступает для должностного лица при невыполнении им административно-правовой обязанности, связанной с рассмотрением обращения гражданина, либо общественного объединения. В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Пунктом 5 ст. 4 данного закона установлено понятие должностного лица, к которому относится лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, в связи с чем вменение ФИО2 нарушения порядка рассмотрения обращения граждан в части не перенаправления копии обращения ФИО3 в семидневный срок является незаконным. По результатам рассмотрения обращения заявителю предоставлен ответ, что рассмотрение указанного вопроса не входит в компетенцию Министерства и его обращение передано на рассмотрение в Фонд. На основании вышеизложенного, право заявителя на рассмотрения его обращения, в также право по смене собственника жилого помещения не нарушены. Таким образом, вина ФИО2 в совершении данного правонарушения отсутствует. Кроме того, при рассмотрении дела защитником заявлено ходатайство о применении ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены административного штрафа на предупреждение, в связи с тем, что ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности, которое не рассмотрено мировым судьей.
ФИО2 в суд не явился, извещен по месту жительства и работы, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Защитник ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддерживает, указывая на то, что поскольку НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления сроки перенаправления обращения, предусмотренные ч. ч.3, 4 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, не применяются.
Прокурор прокуратуры <Адрес> возражает против удовлетворения жалобы, указывая на то, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его защитником неверно толкуются положения ч. ч. 3, 4 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. ФИО1 является министром, начальником управления хозяйства и благоустройства <Адрес>, то есть должностным лицом органа государственной власти, в связи с чем на него распространяются вышеуказанные положения Закона № 59-ФЗ, которые он обязан соблюдать в силу также должностной инструкции.
ФИО3 в суд не явился, извещен.
Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника, прокурора, приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу части 4 статьи 1 данного Федерального закона установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ); письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Из положений статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения председателя Правительства Пермского края № 4-ркп от 12.01.2023 ФИО2 назначен на должность государственной гражданской службы Пермского края заместителя министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с 12.01.2023 (л.д. 28, 29-33)
В соответствии с пунктами 3.7, 3.7.3, 3.8, 3.8.2, 5.2.1, 5.2.6 должностного регламента заместителя министра от 01.01.2023 заместитель министра организует и контролирует работу гражданских служащих управления стратегических и региональных проектов Министерства, а также несет ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан РФ (л.д. 34-45), с которым ФИО2 ознакомлен.
В Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края 20.02.2023 поступило обращение ФИО3 о смене собственника квартиры по <Адрес> квитанции по капитальному ремонту (л.д. 17-18)
Указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и передано на рассмотрение и подготовку ответа ФИО1, что подтверждается карточкой регистрации документа (л.д. 24)
Заместителем министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <Адрес> ФИО1 в адрес ФИО6 отправлен ответ №К от ДД.ММ.ГГГГ о том, что его обращение направлено в адрес НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» для рассмотрения по существу указанного вопроса и принятия мер (л.д. 23, 25, 26)
В адрес прокуратуры Пермского края 07.04.2023 поступило обращение ФИО4 на бездействие должностных лиц Министерства жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края по рассмотрению обращения ФИО3 от 20.02.2023 (л.д. 12).
Заместителем прокурора края В.В. Подгайным 21.04.2023 вынесено решение о проведении проверки соблюдения Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан РФ в период с 21.04.2023 по 20.05.2023 (л.д. 15)
Прокуратурой Пермского края 21.04.2023 в адрес Министерства жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства <Адрес> направлен запрос о предоставлении документов (л.д. 13-14).
Министерством жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <Адрес> направлены документы (л.д. 16).
Заместителем прокурора <Адрес> ФИО8 с участием защитника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства <Адрес>.
<Адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки (л.д. 2).
Заместителю министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <Адрес> направлено уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 10-11).
ФИО2 представил заявление о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в его отсутствие с участием защитника. Защитником представлены в прокуратуру письменные возражения об отсутствии в действиях заместителя министра, начальника Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2 нарушений требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» (л.д. 7-8).
Заместителем прокурора Пермского края Ивановым А.В. с участием защитника ФИО2 16.05.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2, которым при рассмотрении обращения ФИО3 нарушены требования ч.4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», что свидетельствует о наличии в его действиях признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5. 59 КоАП РФ (л.д. 3-5)
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена защитнику.
Мировым судьей судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми 26 мая 2023 г. с участием защитника ФИО2 и прокурора рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление, которым ФИО2 как заместитель министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.
В этот же день мировым судьей изготовлено полное мотивированное постановление, что не оспаривается защитником ФИО2 в данном судебном заседании.
Выводы мирового судьи являются обоснованными, действия ФИО2 как заместителя министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края правильно квалифицированы по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»
Факт совершения заместителем министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края административного правонарушения подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Судьей установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что заместитель министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2 является должностным лицом органа государственной власти или местного самоуправления и обязан соблюдать требования Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, в нарушение положений ч.ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО3 переадресовано в НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» 24.03.2023, вместо 28.02.2023, в то время как зарегистрировано в Министерстве хозяйства и благоустройства Пермского края 21.02.2023.
При таких обстоятельствах заместитель министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника о том, что сроки рассмотрения, перенаправления обращений, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не подлежат применению в случае перенаправления обращения в негосударственный орган, основаны на неверном толковании закона, и не являются основанием для отмены принятого по делу постановления.
Доводы защитника о том, что мировым судьей необоснованно оставлено без удовлетворения ходатайство о замене штрафа на предупреждение, поскольку ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, также не является основанием для изменения оспариваемого постановления, поскольку в данном случае отсутствует совокупность, позволяющая применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.
Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
Таким образом, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ могут быть применены при назначении административного наказания, кроме прочих, работникам некоммерческих организаций, а также юридических лиц, имеющих соответствующий статус. В то время как ФИО2 занимает должность в органе государственной власти. Срок привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми о привлечении заместителя министра, начальника управления стратегических и региональных проектов Министерства хозяйства и благоустройства Пермского края Пастуха ФИО11 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Пастуха ФИО12 – без удовлетворения.
Решение суда вступило в законную силу.
Судья: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.