КОПИЯ

Дело № 2-228/2023

УИД 42RS0002-01-2022-004564-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровская область – Кузбасс 22 февраля 2023 г.

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Васильевой Е.М.

при секретаре Бурухиной Е.В.,

с участием представителя истца – пом. прокурора Беловского района Кургановой Н.В.,

представителя ответчика администрации Беловского муниципального округа - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беловского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой установлено, что администрацией Беловского муниципального округа предусмотренные законом полномочия в отношении земельных участков, расположенных по <адрес>, не исполнены, поскольку указанные земельные участки не обеспечены подъездными путями, сетями водоснабжения и водоотведения. В связи с выявленными нарушениями закона 02.09.2022 прокуратурой района главе Беловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 29.09.2022 в прокуратуру района поступил ответ о том, что нарушений со стороны органов местного самоуправления Беловского муниципального округа требований федерального законодательства не установлено. Согласно ответу администрации Беловского муниципального округа от 30.11.2022 с целью развития жилищного строительства на территории муниципального образования в рамках муниципальной программы «Модернизация объектов жилищно – коммунальной, социальной инфраструктуры в Беловском муниципальном округе» в 2022 году запланировано осуществить мероприятия по разработке проектно – сметной документации на строительство новых инженерных коммуникаций (водопроводных сетей) на сформированном земельном участке, расположенном в д. ****, площадью 55 Га.

До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. На 26 сформированных и 18 из них предоставленных гражданам указанной категории земельных участках отсутствуют водоснабжение, водоотведение, подъездные пути. Неисполнение органом местного самоуправления обязательств по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, дорогами), повлекли нарушение прав граждан из числа многодетных семей, которым ранее предоставлены земельные участки на территории муниципального округа, нарушают интересы государственной семейной политики в Российской Федерации, основными задачами которой является обеспечение многодетным семьям земельных участков и как следствие возможность их использования, а также нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку конкретный перечень граждан, которые будут проживать на данной территории, впоследствии неизвестен.

Просит обязать администрацию Беловского муниципального округа обеспечить земельные участки, расположенные по <адрес>, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами, водоснабжением, водоотведением; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Беловского муниципального округа срок совершения указанных действий до 30.09.2024.

Определением Беловского городского суда от 22.12.2022 в качестве соответчика привлечено Управление жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа.

Определением Беловского городского суда от 08.02.2023 Управление жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа освобождено от участия в качестве соответчика и наряду с Моховским территориальным управлением администрации Беловского муниципального округа привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определением Беловского городского суда от 22.02.2023 принят отказ от иска прокурора Беловского района в части требований по обеспечению земельных участков, расположенных по <адрес>, необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоотведением, производство по делу в указанной части прекращено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Беловского городского суда Кемеровской области (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).

Помощник прокурора Курганова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в части обеспечения участков дорогами и водоснабжением по изложенным в иске доводам. Каких-либо доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда в срок до 30.09.2024 стороной ответчика не представлено, в связи с чем настаивает на установлении данного срока.

Представитель ответчика – администрации Беловского муниципального округа – ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.01.2022 № 17 (л.д. 69), исковые требования не признала. Считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, при этом обязанность по водоотведению относится к деятельности Управления жизнеобеспечения населенных пунктов, а устройство дорог - Моховского территориального управления администрации Беловского муниципального округа. Возражала в части установления сроков до 30.09.2024, поскольку провести указанные работы в столь короткий срок невозможно, просит установить срок до декабря 2025г. Работы в бюджет администрации на 2023 год не вошли в связи с этим запланировать их возможно не ранее 2024 года, при этом, только для изготовления проектно-сметной документации требуется полгода.

Представители третьих лиц - Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского муниципального округа и Моховского территориального управления администрации Беловского муниципального округа в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы по делу, пришел к следующему выводу.

Согласно с ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства (далее – Закон № 135-ОЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 135-ОЗ предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений названной статьи.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 № 275-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Источником финансирования строительства инженерной инфраструктуры определено мероприятие «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для строительства жилья в целях улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей» подпрограммы «Доступное и комфортное жилье населению Кемеровской области» государственной программы Кемеровской области «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014 – 2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 461.

Органам местного самоуправления рекомендовано принять участие в реализации данного плана.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 6 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что администрацией Беловского муниципального округа предусмотренные законом полномочия в отношении земельных участков, расположенных по <адрес>, не исполнены, поскольку указанные земельные участки не обеспечены подъездными путями, сетями водоснабжения.

В связи с выявленными нарушениями закона 02.09.2022 прокуратурой района главе Беловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 29.09.2022 в прокуратуру района поступил ответ о том, что нарушений со стороны органов местного самоуправления Беловского муниципального округа требований федерального законодательства не установлено.

Согласно ответу администрации Беловского муниципального округа от 30.11.2022 с целью развития жилищного строительства на территории муниципального образования в рамках муниципальной программы «Модернизация объектов жилищно – коммунальной, социальной инфраструктуры в Беловского муниципального округе» в 2022 году запланировано осуществить мероприятия по разработке проектно – сметной документации на строительство новых инженерных коммуникаций (водопроводных сетей) на сформированном земельном участке, расположенном в д. ****, площадью 55 Га.

Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с которым приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 38 Методических рекомендаций предусмотрено, что рекомендуется учитывать, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизовано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Вопреки доводам стороны ответчика, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «организация», используемое в ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Судом установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. На 26 сформированных и 18 из них предоставленных гражданам указанной категории земельных участках отсутствуют водоснабжение, подъездные пути.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления – администрацией Беловского муниципального округа обязательств по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой (водоснабжением, дорогами), повлекли нарушение прав граждан из числа многодетных семей, которым ранее предоставлены земельные участки на территории муниципального округа, нарушают интересы государственной семейной политики в Российской Федерации, основными задачами которой является обеспечение многодетным семьям земельных участков и как следствие возможность их использования, а также нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку конкретный перечень граждан, которые будут проживать на данной территории, впоследствии неизвестен.

Довод стороны ответчика о необходимости возложения обязанностей по обеспечению земельных участков водоотведением на Управление жизнеобеспечения населенных пунктов, а дорог на Моховское территориальное управление администрации Беловского муниципального округа является необоснованным, поскольку данные юридические лица являются соответственно отраслевым (функциональным) и территориальным органами администрации Беловского муниципального округа подконтрольными и подотчетными данному исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления, в связи с чем не могут являться ответчиками по данному делу.

В судебном заседании представитель ответчика просил установить срок для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства до 12.2025, ссылаясь на то, что указанные расходы не включены в бюджет на ближайший год, а также длительность изготовления проектно-сметной документации необходимой для исполнения указанных требований.

При этом ответчик не привел заслуживающих внимания обстоятельств, в соответствии с которыми указанные работы не могут быть выполнены в срок до 30.09.2024, который суд считает необходимым и достаточным для учета указанных расходов органом местного самоуправления и исполнения требований истца.

Соответственно, имеются основания для обязания ответчика совершить действия по обеспечению земельных участков, расположенных по <адрес>, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами и водоснабжением, с установлением срока совершения указанных действий до 30.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Беловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Беловского муниципального округа, ИНН №, обеспечить земельные участки, расположенные по адресу<адрес>, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: дорогами и водоснабжением.

Установить срок для совершения указанных действий - до 30.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.М. Васильева

Мотивированное решение составлено 01.03.2023.