Живутская Е.А"> №"> Живутская Е.А"> №">
УИД 48RS0001-01-2023-000724-84
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бондарева Ю.Н. Дело № 2-1898/2023г.
Докладчик Долгова Л.П. Дело №33-3223/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долговой Л.П.,
судей Варнавской Э.А. и Коровкиной А.В.,
при секретаре Акимове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области на решение Советского районного суда г.Липецка от 5 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Заявленные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 период работы с 05.07.1990 по 20.08.1990 в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), период нахождения в командировке с 29.10.2017 по 01.11.2017.».
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области (далее ОСФР по Липецкой области) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
В обоснование исковых требований истица указала, что решением пенсионного органа от 18.01.2023г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом сроков, указанных в приложении № 7 ФЗ «О страховых пенсиях». По подсчетам пенсионного органа стаж лечебной деятельности истицы составил 30 лет на 03.02.2022года, в связи с чем право на пенсию возникает не ранее 03.02.2026г.
При этом не включены в специальный стаж: период работы в должности палатной медицинской сестры травматологического отделения стационара Городской больницы скорой медицинской помощи (работа в студенческом отряде) с 05.07.1990г. по 20.08.1990г., поскольку работа в студенческом отряде не предусмотрена списками, дающими право на досрочное назначение страховой пенсии, а также период нахождения в командировке с 29.10.2017г. по 01.11.2017г.
Истица не согласна с указанным решением ответчика, поскольку в период с 05.07.1990г. по 20.08.1990г. она работала в отделении хирургического профиля в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, а поэтому указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев. Кроме того, с 29.10.2017г. по 01.11.2017г. она находилась в командировке на основании приказа работодателя и осуществляла лечебную деятельность.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 адвокат Макарова О.Н. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ОСФР по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, полагала решение пенсионного органа законным и правильным.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Липецкой области просит отменить решение суда в части возложения обязанности засчитать в специальный стаж истицы периода работы с 05.07.1990г. по 20.08.1990г. в льготном исчислении, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Выслушав истицу ФИО1, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "о пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 30 лет непосредственно осуществлявшие в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Из материалов дела судом установлено, что 21.11.2022г. истец ФИО1 обратилась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 18.01.2023г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом сроков, указанных в приложении № 7 ФЗ «О страховых пенсиях». По подсчетам пенсионного органа стаж лечебной деятельности истицы составил 30 лет на 03.02.2022года, в связи с чем право на пенсию возникает не ранее 03.02.2026г.
При этом не включены в специальный стаж ФИО1, в частности: период работы в должности палатной медицинской сестры травматологического отделения стационара Городской больницы скорой медицинской помощи (работа в студенческом отряде) с 05.07.1990г. по 20.08.1990г., поскольку работа в студенческом отряде не предусмотрена списками, дающими право на досрочное назначение страховой пенсии, а также период нахождения в командировке с 29.10.2017г. по 01.11.2017г.
Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 1987г. по -1.03.1991г. обучалась в Липецком медицинском училище, с 14.03.1991г. принята на должность медицинской сестры палат интенсивной терапии в реанимационное отделение в Липецкую областную больницу №1, где работала до 10.04.1997г., с 22.04.1997г. принята в АООТ «Липецк-Трактор-Мед» на должность участковой медсестры детской поликлиники, с 16.10.1997г. переведена на должность школьного фельдшера, с 1.02.2005г. по переводу принята в МУГБ «Липецк-Мед» на должность фельдшера педиатрического отделения детской поликлиники, с 3.07.2006г. переведена на должность медицинской сестры участковой педиатрического отделения детской поликлиники, уволена 10.01.2011г., с 11.01.2011г. по 30.09.2012г. работала в МУЗ «Городская больница №3» в детской поликлинике старшей медсестрой, с 01.10.2012г. принята в МУ «Детская городская больница №1» на должность старшей медсестры.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении периода работы с 05.07.1990г. по 20.08.1990г. в должности палатной медицинской сестры травматологического отделения стационара городской больницы скорой медицинский помощи (работа в студенческом отряде), суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт работы истца в указанный период, что является достаточным для зачета периода работы в специальный стаж в льготном исчислении.
Однако судебная коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным.
В подтверждение заявленных исковых требований истцом представлены в материалы дела:
Справка № 570 от 17.05.2021г., выданная ГУЗ «Липецкая городская больница №6 им. В.В. Макущенко», согласно которой ФИО1 (<данные изъяты>) Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.07.1990г. по 20.08.1990г. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) работала медицинской сестрой палатной травматологического отделения стационара Городской больницы скорой медицинской помощи (работа в студенческом отряде);
приказ № от 05.07.1990г. отдела здравоохранения Липецкого горисполкома Министерства здравоохранения РСФСР о приняти <данные изъяты> Н.Г. на работу временно в травматологическое отделение палатной мед. сестрой с 05.07. по 20.08.1990 (работа в студенческом отряде). М\стажа нет. Оплату производить по тарификационной сетке;
штатное расписание медицинского, фармацевтического и педагогического персонала на 1990г. Городской больницы скорой медицинской помощи, из которого следует, что в структуру данной больницы в спорный период входило травматологическое отделение на 60 коек, где предусматривались должности медицинской сестры палатной 14,5 ед.
Поскольку спорный период работы с 05.07.1990г. по 20.08.1990г. истца имел место до 01.01.1992г., то для его исчисления может применяться Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, п. 3 Постановления N 665). Однако названным Положением льготный порядок исчисления стажа предусмотрен только для случаев работы врачей и других работников здравоохранения в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), что к рассматриваемому спору не относится.
Кроме того, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781,и действующим на настоящий момент, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе травматологическое отделение. При этом в числе должностей, работа в которых дает право на применение льготного порядка исчисления стажа (год работы как 1 год и 6 месяцев), поименованы: оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие; операционные медицинские сестры, в том числе старшие; медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.
В перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам N 781) поименованы медицинские сестры палатные, но в других структурных подразделениях стационаров: отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии медучреждений (п. 2).
Поскольку в спорный период истец работала в травматологическом отделении, что соответствует пункту 1 Перечня, но при этом занимаемая ею должность медицинской сестры палатной данным пунктом Перечня не предусмотрена, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении. Судом апелляционной инстанции также учитывает, что применение должностей, предусмотренных пунктом 2 Перечня, к структурным подразделениям, предусмотренным пунктом 1 Перечня, который содержит исчерпывающий перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в льготном исчислении как один год шесть месяцев за один год работы, законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае отсутствует наличие одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о включении периода работы с 05.07.1990г. по 20.08.1990г. в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, а поэтому решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.
Вместе с тем, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина ССР от 17.12.1959года №1397, в отношении врачей и других медицинских работников предусмотрена работа в больничных учреждениях всех типов и наименований в должности всех медицинских сестер независимо от наименования должности.
Из представленных в материалы дела доказательств в совокупности следует, что истица в период с 05.07.1990г. по 20.08.1990г. фактически работала в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения ей производилась оплата по тарифной сетке, а поэтому судебная коллегия считает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном порядке, а решение суда в указанной части подлежит изменению.
То обстоятельство, что в указанный период работа истицы протекала в студенческом отряде, основанием для исключения периода работы из специального стажа истицы не является, поскольку работодателем на данный период было определено таким образом место работы истицы, а должность и учреждение оставались соответствующими Постановлению Совмина ССР от 17.12.1959года №1397, подлежащему применению в данном случае. При этом из материалов дела не следует, что работа истицы в спорный период имела место за пределами указанного учреждения.
Довод ответчика о том, что анализ представленных в материалы дела письменных доказательств не позволяет определить характер и условия, а также обязанности истца в спорный период, основанием для отказа во включении спорного периода в специальный стаж истицы в календарном порядке не является, поскольку действовавший в тот период времени Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, не предусматривал каких-либо условий для включения периода работы в специальный стаж.
Включая в специальный стаж ФИО1 период нахождения в командировке с 29.10.2017г. по 01.11.2017г., суд первой инстанции исходил из положений ст. 168 ТК РФ, п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением N 516, а также учитывал, что в командировку истица была направлена работодателем в период ее работы старшей медицинской сестрой детской поликлиники №9 ГУЗ «Липецкая городская детская больница», что подтверждается справкой данной больницы, основанием выдачи которой явились приказы по личному составу, штатные расписания, тарификационные списки, личная карточка истца ф. Т-2, лицевые счета.
Доводов, направленных на оспаривание выводов суда первой инстанции в указанной части, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 5 апреля 2023года изменить в части включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 05.07.1990 года по 20.08.1990 года в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев),
обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» период работы с 05.07.1990 года по 20.08.1990 года в календарном порядке.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2023г.
Копия верна:
Судья:
Секретарь: