УИД 23RS0016-01-2022-001241-93 К делу № 5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 09 января 2023 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица – главы муниципального образования Ейский район ФИО1, <данные изъяты> о совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - главой муниципального образования Ейский район, совершил административное правонарушение, а именно – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их расходования.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо – глава муниципального образования Ейский район, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес> нарушил предусмотренные пунктом 4.3.4. Соглашения № С-13 обязательство, установленное в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца 4 пункта 6 (1) Правил №, что выразилось в недостижении 40-процентного уровня технической готовности Объекта по итогам 2021 года, установленного Графиком выполнения мероприятий, в связи с чем, нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующий по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Изучив представленные материалы административного дела, суд пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана в полном объеме представленными материалами, в связи с нижеследующим.

В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее Правила №).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил №, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

Так, в составе Госпрограммы утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности, в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта (далее Порядок 9.2.6(1)).

Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменения в распределение субсидий местным бюджетам муниципальных образований <адрес> из краевого бюджета между муниципальными образованиями <адрес> на 2021 год в рамках государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры и спорта», из средств краевого бюджета в 2021 году муниципальному образованию <адрес> распределена субсидия в сумме 13 892,6 тыс. рублей на строительство малобюджетного спортивного зала шаговой доступности.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1) Правил № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), подпункта 3 пункта 10, Порядка 9.2.6 (1) предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Между Департаментом и администрацией МО <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № С-13 в редакциях дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Соглашение № С-13) о предоставлении из краевого бюджета в 2020 – 2021 годах бюджету МО <адрес> субсидий на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности, а именно на строительство объекта «Спортивный зал по <адрес> в <адрес>».

В соответствии с п. 2.1 Соглашения № С-13 (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО <адрес> на финансовое обеспечение расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, составляет в 2020 году <данные изъяты>

Пунктом 4.3.4 Соглашения № С-13 (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что администрация обязана обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> (далее График выполнения мероприятий), согласно приложению № к данному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью. График выполнения мероприятий (в редакции приложения № к дополнительному соглашению от 27.12.20211 №) предусматривает значение уровня технической готовности Объекта обязательное к достижению на 2021 год – 40%.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения № С-13 (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) администрация обязана обеспечивать представление в Департамент отчетов, в том числе о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования по форме согласно приложению № к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия.

В целях осуществления строительства Объекта уполномоченным органом – администрации – управлением ЖКХ и КС администрации МО <адрес> заключено 2 контракта на общую стоимость <данные изъяты> (с учетом средств, предусмотренных МО <адрес> в 2022 году законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в сумме <данные изъяты>): с ООО «Группа компаний «Ирбис» - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее муниципальный контракт №) на сумму <данные изъяты> Контракт расторгнут в соответствии с Соглашением о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически выполнены работы на сумму <данные изъяты> с ООО «ПГС-85» - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее муниципальный контракт №) на сумму <данные изъяты> Стоимость фактически выполненных работ по контракту в 2021 году составила 3 683,97 тыс. рублей.

Методика определения уровня технической готовности объекта утверждена в подпункте № Порядка № а именно: техническая готовность объекта рассчитана путем деления объема выполненных работ (фактически использованный объем капитальных вложений, а также объем работ и денежных средств, предусмотренных на постановку и монтаж движимого оборудования для оснащения строящегося объекта согласно проекту, получившему положительное заключение государственной экспертизы) на стоимость строительства (стоимость строительства объекта, пересчитанная в сопоставимых ценах, включая стоимость движимого имущества и работ, предусмотренных на поставку и монтаж оборудования для оснащения строящегося объекта согласно проекту, получившему положительное заключение государственной экспертизы) и умножению полученного результата на 100 %.

Стоимость объекта согласно муниципальным контрактам №, № составляет 58 548,75 тыс. рублей.

Стоимость фактически выполненных работ в 2020-2021 годы по муниципальному контракту № составила <данные изъяты>, что подтверждено объемом фактически выполненных работ и оплаченных в соответствии с формами КС-2.

Стоимость фактически выполненных работ в 2021 году по муниципальному контракту № составила <данные изъяты> что подтверждено объемом фактически выполненных работ и оплаченных в соответствии с формами КС-2 (№ от ДД.ММ.ГГГГ (2 формы), № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (2 формы).

Таким образом, уровень технической готовности объекта по итогам 2021 года составил 25 % <данные изъяты> При этом обязательное к достижению на 2021 год значение уровня технической готовности объекта, установленное графиком выполнения мероприятий, должно составлять 40,0%.

Исходя из изложенного, администрация, как получатель субсидии в нарушение пункта 4.3.4. Соглашения № С-13 не выполнило возложенную на нее обязанность в части соблюдения условия расходования бюджетных средств, а именно не обеспечила соблюдение графика выполнения мероприятия, в виду недостижения 40-процентного уровня технической готовности объекта на 2021 год.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения № С-13 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5.2 Соглашения № С-13 ответственность за достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидий, выполнение этапов реализации инвестиционного проекта в соответствии с графиком выполнения мероприятий, несут уполномоченные должностные лица администрации.

ФИО1 согласно решению Совета муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы муниципального образования Ейский район» с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы МО Ейский район и осуществлял данные полномочия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне, исследованных судом.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание что правонарушение, совершенное ФИО1 касается бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не допустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении участника бюджетных правоотношений к исполнению своих обязанностей.

Назначение наказания в виде предупреждения в данном конкретном случае не будет отвечать превентивным целям (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – главу муниципального образования <адрес> ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с 4.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Дата вынесения постановления в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ейского городского суда А.А. Коваленко