Решение по делу № 2-468/2023 от 24.01.2023 - о признании незаконным распоряжения окружного управления социального развития № от <дата> №, его отмене, обязании включить чватову, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

УИД 50RS0042-01-2022-008936-78

№2-468/2023 (2-6490/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.01.2023 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при ведении протокола помощником судьи Канатьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску маркелова к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения окружного управления социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ №, его отмене, обязании включить чватову, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к окружному управлению социального развития № 26 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения окружного управления социального развития №26 от ДД.ММ.ГГГГ №, его отмене, обязании включить чватову, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С учетом того, что заявленный истцом ответчик не является юридическим лицом, обладающим процессуальной дееспособностью, суд определил считать им Министерство социального развития Московской области. Также принимая во внимание то, что требования истца, по сути, заявлены в интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшей возраста 14 лет, которая по своей инициативе в дело в качестве материального истца не вступила, возможность ее привлечения по инициативе суда в качестве соистца процессуальным законом не предусмотрена, суд привлек последнюю к участию в деле в качестве третьего лица.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является опекуном несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Девочка зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>-а, <адрес>, фактически проживает с опекуном в <адрес>, жилое помещение в г. Сергиев Посад постановлением Главы города от 16.04.2013 года № 199-п признано аварийным и подлежащим сносу. Иного жилья ребенок не имеет. Обжалуемым распоряжением ФИО1 отказано во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области. Истец полагает принятое решение незаконным и просит о признании его таковым, отмене и понуждении ответчика включить несовершеннолетнюю ФИО2 в указанный список (л.д.4-6).

В судебное заседание истец и третье лицо не явились, извещены (л.д.53-54, 57-58), на что также указывают поданные ими почтой заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.50-52).

Руководствуясь частями 1, 3, 5 статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца и третьего лица.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 в заседание явился, иск не признал, против его удовлетворения возражал по доводам, изложенным письменно (л.д.61-62).

Изучив доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом из свидетельства о рождении установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО4 и ФИО5 (л.д.9).

Заочным решением Богородского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО2 (л.д.10-15 об.).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, ФИО2 является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Из указанного выше заочного решения следует, что ФИО5 проживала в г. Сергиев Посад с ФИО6, а с 2008 года с дочерью приехала в Богородск и стала проживать у своей бабушки ФИО7 по <адрес> (л.д.10-15 об.).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО2 установлена опека по договору о приемной семье на возмездной основе, ФИО1 и ФИО8 назначены ее опекунами (л.д.16).

Согласно паспорту ФИО2 она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.26).

Распоряжением Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №р установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО2 в жилом помещении по указанному выше адресу в связи с тем, что постановлением Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.04.2013 года № 199-п «Об утверждении заключения межведомственной комиссии» дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.21).

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, закон устанавливает право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, быть обеспеченными жильем специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории которого находится их место жительства.

Истцом и третьим лицом не оспаривалось, что ФИО2 в настоящее время проживает с опекунами М-выми по адресу: <адрес>.

На то же указывает указанный ФИО2 адрес в заявлении о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.40) и сведения о вручении судебной корреспонденции, направленной по указанному адресу (л.д.57-58).

Кроме того, в соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов, что так же подтверждено в «Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020 года).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 года).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-I и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО2 с 2008 года проживает на территории иного субъекта Российской Федерации – Нижегородской области, где она не утратила и не реализовала право на обеспечения жильем по договору найма специализированных жилых помещений, ее регистрация по месту жительства в Московской области носит формальный характер и не служит безусловным основанием к возникновению и реализации прав в данном субъекте РФ, равно как и не является препятствием к реализации социальной гарантии в Нижегородской области по причине отсутствия там регистрации по месту жительства, обжалуемый отказ суд полагает обоснованным, а потому оснований к удовлетворению иска не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования маркелова (<данные изъяты>) к Министерству социального развития Московской области (<данные изъяты>) о признании незаконным распоряжения окружного управления социального развития №26 от ДД.ММ.ГГГГ №, его отмене, обязании включить чватову, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2023 года.

Судья - О.О. Соболева