51RS0003-01-2022-005329-40

№ 5-1593/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2022 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев в помещении суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в Ленинском административном округе <адрес>, код подразделения 510-001, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, работающей в должности заведующей МБДОУ <адрес> №, состоящей в браке, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей 2009 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее к административной ответственности за нарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность, не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности прокурора Ленинского административного округа <адрес> вынесено постановление, на основании которого в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ <адрес> № ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 40 минут до 11 часов 00 минут ФИО1, являясь должностным лицом – заведующей МБДОУ <адрес> №, в нарушение пункта 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 не организовала надлежащим образом работу сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не оспаривала обстоятельства, изложенные прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вину признала. Обратила внимание, что нарушение было устранено незамедлительно. Поскольку указанное нарушение, наличие на её иждивении двух несовершеннолетних детей, отсутствие заработка у супруга, наличие обязательств по ипотеке, размера заработной платы, а также незамедлительного устранения выявленного прокуратурой нарушения, просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора Ленинского административного округа <адрес> ФИО3 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении поддержала доводы, изложенные в постановлении и.о. прокурора округа о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривала, что выявленное нарушение устранено должностным лицом.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора округа, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как следует из части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; использование оборудования по обеззараживанию воздуха (пункт 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-20), которые направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

В соответствии с пунктом 1.3 указанных Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-20 в условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Так, пунктом 2.3 СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной прокуратурой Ленинского административного округа <адрес> проверки на пищеблоке МБДОУ <адрес> № установлено, что при приготовлении пищи все сотрудники пищеблока (3 человека) непосредственно участвующие в приготовлении пищи, находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава МБДОУ <адрес> №, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность, реализация основной образовательной программы дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми.

Единоличным исполнительным органом (руководителем) учреждения является заведующая (п. 4.3 Устава).

В соответствии с приказом Комитета по образованию администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей МБОУ <адрес> №.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, содержания Устава учреждения, заведующая МБДОУ <адрес> № ФИО1 является должностным лицом, на которое возложена обязанность исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и контроль за исполнением их сотрудниками учреждения.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и её вина подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: решением и.о. прокурора Ленинского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки; Уставом МБДОУ <адрес> №, утвержденным приказом Комитета по образованию администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и изменениями к нему; должностной инструкцией заведующего МБДОУ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО1 заведующей МБДОУ <адрес> №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указаны положения нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется должностному лицу.

Таким образом, бездействие должностного лица – заведующей МБДОУ <адрес> № ФИО1 судья квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть как невыполнение санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При принятии решения о назначении виновному лицу административного наказания судья руководствуется правилами, предусмотренными статьёй 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание ФИО1 своей вины, незамедлительное устранение выявленных нарушений, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений частей 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае вменяемое административное правонарушение заведующей МБДОУ <адрес> № ФИО1 допущено впервые, ранее указанное должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, допущенное нарушение устранено в ходе проведения проверки, что следует из пояснений представителя прокуратуры округа.

При таких обстоятельствах, учитывая также материально положение ФИО1, наличие на её иждивении несовершеннолетних детей, судья, исходя из совокупности установленных обстоятельств, находит возможным заменить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> № ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Предупредить заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> № ФИО1 о недопустимости невыполнения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Ю.В. Мацуева