Решение по делу № 2-2237/2022 от 27.02.2023

дело № 2-285/2023

61RS0045-01-2022-003045-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорова О.Н.,

с участием помощника прокурора Солкиной С.А.,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Региональная служба по тарифам Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области об обязании организовать осуществление регулярного транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ к Администрации Неклиновского района Ростовской области третьи лица: Региональная служба по тарифам Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области об обязании организовать осуществление регулярного транспортного обслуживания населения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Неклиновского района по обращению Ш.А.А., Ш.Р.Г. проведена проверка исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Неклиновского района, Ростовской области, в результате которой установлено, что отменены регулярные перевозки по муниципальному маршруту «х. Приют - с. Покровское», в связи с незначительным количеством граждан - пользователей указанного маршрута, чем нарушены права жителей. Аналогичные нарушения допущены в отношении жителей х. Родионово Неклиновского района.

11.11.2022 главе Администрации Неклиновского района Ростовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого организовано движение транспортных средств по указанным выше маршрутам в рамках договора, на право по осуществлению пассажирских перевозок автобусами общего пользования малого класса на внутрирайонных маршрутах Неклиновского района на 2021-2026 г.г. по нерегулируемому тарифу, заключенного между органом местного самоуправления и ООО «Автолайн-КО».

29.11.2022 в прокуратуру Неклиновского района Ростовской области поступило обращение Ш.Р.Г., проживающей по адресу: <адрес>, о необоснованном завышении стоимости проезда по муниципальному маршруту «х. Приют - с. Покровское», а также нерегулярности перевозок (два раза в неделю).

Проверкой установлено, что действующим тарифом предусмотрено взимание с граждан, перемещающихся по маршруту следования «х. Приют-с. Покровское», «х. Родионовка-с. Покровское», платы в размере 7 руб. за 1 пассажиро-километр, в связи с чем стоимость проезда по указанным маршрутам превышает 300 руб.

Осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам ущемляют права жителей х. Приют Неклиновского района Ростовской области, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также препятствуют развитию комфортной городской среды для маломобильной категории граждан.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд возложить на Администрацию Неклиновского района обязанность обеспечить осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту «х. Приют-с. Покровское» и «х. Родионовка-с.Покровское» по регулируемым тарифам, установленным постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Неклиновского района Ростовской области Солкина С.А. уточненные исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, суду пояснил, что законом прямо установлено право органов местного самоуправления организовывать регулярные перевозки, в том числе, и по нерегулируемым тарифам, из чего следует, что исковые требования заявлены в нарушение положений действующего закона, а решение суда будет ограничивать права органа местного самоуправления в свободе выбора доступного и наиболее приемлемого способа организации перевозок. Кроме того, указал, что для организации регулярного движения транспортных средств по муниципальным маршрутам нужно волеизъявление юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, их соответствие условиям открытого конкурса или аукционной документации, в связи с чем решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании Администрации Неклиновского района обеспечить осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам является фактически неисполнимым, так как зависит от волеизъявления третьих лиц. Прокуратурой не учтено, что в отношении указанных маршрутов проведены конкурсные процедуры и выданы свидетельства на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам. Прекращение действия свидетельств и изменение видов перевозок требует времени, исполнение решения суда не будет согласоваться со сроками перехода от нерегулируемого тарифа к регулируемому. Вопрос нерентабельности муниципальных маршрутов вследствие низкого уровня пассажиропотока разрешается не изменением вида перевозки, а соответственно и способа заключения договора на перевозки, а возможностью предоставления субсидии предприятиям с целью возмещения части затрат на осуществление перевозок, в том числе и по нерегулируемым тарифам, а также возможность включения в один лот нескольких маршрутов с различными уровнями пассажиропотока. В настоящее время Администрацией Неклиновского района разрабатывается проект правового акта о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с низким уровнем пассажиропотока на муниципальных маршрутах пассажирских перевозок по маршрутам х. Приют – с. Покровское – х. Родионовка» и «х. Родионовка-с. Покровское», также рассматривается вопрос о проведении конкурса с учетом объединения в один лот нескольких маршрутов, в том числе по маршрутам х. Приют – с. Покровское – х. Родионовка» и «х. Родионовка-с. Покровское» и иных, с высоким уровнем пассажиропотока. Удовлетворение заявленных исковых требований не принесет желаемого результата в части возобновления беспрерывных и приемлемых по стоимости для населения пассажирских перевозок, так как исключает возможность применения, представленных действенных механизмов, направленных на возобновление перевозок по указанным маршрутам, а лишь обязывает орган местного самоуправления, ограничивая возможность выбора способа управления, применять один из предложенных административных порядков, ущемляя при этом права органа местного самоуправления. В иске просил отказать.

Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что п.1 Постановления РСТ от 13.06.2019 №25/1 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальными межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ростовской области в пригородном и междугородном сообщении» установлены следующие тарифы: - проезд в автобусах пригородного сообщения -1,83 руб. за пассажиро-километр; проезд в автобусах междугородного сообщения -1,91 руб. за пассажиро-километр; провоз багажа в автобусах всех сообщений: до 50 км. -7,00 руб. за 1 место багажа, от 51до 100 км. -14,00 руб., за одно место багажа, от 101 до 200 км. – 21,00 руб., за одно место багажа, свыше 200 км., -7,00 руб., за одно место багажа. Согласно п. 2 постановления РСТ от 13,.06.2019 №25/1 тарифы, установленные п. 1 указанного постановления, являются максимально предельными и распространяются на предприятия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора Неклиновского района не подлежат удовлетворению, поскольку орган местного самоуправления обеспечивает регулярное движение транспортных средств по муниципальным маршрутам путем заключения соответствующих муниципальных контрактов, поскольку орган местного самоуправления обеспечивает регулярное движение транспортных средств по муниципальным маршрутам путем заключения соответствующих муниципальных контрактов, а также путем проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении муниципальных или межмуниципальных перевозок. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом. Таким образом, решение суда фактически может являться неисполнимым. Дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

Положения статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в рамках, проведенной прокуратурой Неклиновского района проверки установлено, что отменены регулярные перевозки по муниципальному маршруту «х. Приют - с. Покровское» и х. Родионово Неклиновского района.

Проверкой также установлено, что действующим тарифом предусмотрено взимание с граждан, перемещающихся по маршруту следования «х. Приют - с. Покровское», «х. Родионовка - с. Покровское», платы в размере 7 руб. за 1 пассажиро-километр, в связи с чем стоимость проезда по указанным маршрутам превышает 300 руб.

Постановлением администрации Неклиновского района от 20.02.2021 №195 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров по осуществлению пассажирских перевозок на внутрирайонных маршрутах Неклиновского района на 2021-2026 г.г. «х. Приют – с. Покровское – х. Родионовка» и «х. Родионовка-с. Покровское».

Между администрацией Неклиновского района и ООО «Автолайн-КО», по результатам конкурса заключен договор №4/21 от 03.03.2021 на право осуществления пассажирских перевозок на внутрирайонных маршрутах Неклиновского района на 2021-2026 г.г. «х. Приют – с. Покровское – х. Родионовка» и «х. Родионовка-с. Покровское» по нерегулируемому тарифу, а также выданы свидетельства.

Письмом №48 от 10.11.2022 года ООО Автолайн-Ко» уведомило администрацию Неклиновского района о возобновлении пассажирских перевозок с 15.11.2022 по маршрутам х. Приют – с. Покровское – х. Родионовка» и «х. Родионовка-с. Покровское».

Из содержания части 1 и части 11 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ следует, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано такое свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 18 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Доводы ответчика об обратном основаны на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время разрабатывается проект правового акта о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с низким уровнем пассажиропотока на муниципальных маршрутах пассажирских перевозок по маршрутам х. Приют – с. Покровское – х. Родионовка» и «х. Родионовка-с. Покровское» и о проведении конкурса на объединение в один лот нескольких маршрутов не подтверждают исполнения возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения в спорной части, принятия им всех возможных мер.

Кроме того, исполнение возложенной на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе, равно как и от проведения тех или иных конкурсов.

Разрешая требования прокурора Неклиновского района Ростовской области в части обеспечения осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам, установленным постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (п. 2).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 3 статьи 11).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14).

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.06.2019 №25/1 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальными межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ростовской области в пригородном и междугородном сообщении» установлены следующие тарифы: - проезд в автобусах пригородного сообщения -1,83 руб. за пассажиро-километр; проезд в автобусах междугородного сообщения -1,91 руб. за пассажиро-километр; провоз багажа в автобусах всех сообщений: до 50 км. -7,00 руб. за 1 место багажа, от 51до 100 км. -14,00 руб., за одно место багажа, от 101 до 200 км. – 21,00 руб., за одно место багажа, свыше 200 км., -7,00 руб., за одно место багажа.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, которые предусмотрены решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 03.03.2021 между Администрацией Неклиновского района Ростовской области и ООО «Автолай-КО» заключен договор №4/21 на право осуществления пассажирских перевозок автобусами общего пользования малого класса на внутрирайонных маршрутах Неклиновского района на период с 2021 по 2026 г.г. по маршруту «х. Приют - с. Покровское» и «х. Родионовка - с. Покровское», с видом перевозок "регулярные перевозки по не регулируемым тарифам".

Из журнала регистрации и выдачи свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по Неклиновскому району № 3 установлено, что выданы свидетельства серия № и серия № на осуществление перевозок по внутрирайонному маршруту Неклиновского района «х. Приют - с. Покровское» и «х. Родионовка - с. Покровское».

При этом, транспортное обслуживание населения посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам администрацией не организовано.

Из анализа приведенных положений закона следует, что администрация Неклиновского района в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения обязана прежде всего устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним администрация вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При таких обстоятельствах, учитывая, что транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам администрацией не организовано, суд приходит к выводу, что требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Региональная служба по тарифам Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области об обязании организовать осуществление регулярного транспортного обслуживания населения, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Неклиновского района Ростовской области обязанность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту «х. Приют - с. Покровское» и «х. Родионовка - с. Покровское» по регулируемому тарифу, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Неклиновский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 06 марта 2023 года.

<данные изъяты>