дело № 2а-2148/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Киселевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о признаний бездействий в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения незаконными и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ульяновска о признаний бездействий в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения незаконными и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено отсутствие технического паспорта на находящуюся в реестре муниципальной собственности автомобильную дорогу местного значения, расположенной по адресу: .

Поскольку администрация г. Ульяновска уклоняется от реализации полномочий по проведению паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования, то прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ;

обязать администрацию г. Ульяновска произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: .

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, доводы привел аналогичные тем, что изложены в иске.

Ответчик - администрации г. Ульяновска, заинтересованное лицо - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено в пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции). В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции). Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08 сентября 2016 г. приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. N 1004-ст. Как следует из материалов дела, автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <...> находится в реестре муниципальной собственности.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм действующего законодательства администрация г. Ульяновска, как орган, к полномочиям которого относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обязана изготовить технический паспорт на вышеназванную дорогу.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, паспортизация данной автомобильной дороги общего пользования местного значения администрацией г. Ульяновска не проведена.

Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу местного значения свидетельствует о том, что администрация г. Ульяновска ненадлежащим образом осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Бездействие администрации г. Ульяновска нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Доказательств того, что административным ответчиком принимались меры для осуществления паспортизации спорной автодороги суду не представлено.

Отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанностей в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, бездействие администрации г. Ульяновска в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения является незаконным.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления не исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, то суд считает необходимым возложить на администрацию г. Ульяновска провести паспортизации спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что для паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения необходимо значительное время, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку при необходимости администрацией г. Ульяновска в соответствии со ст. 189 КАС РФ может быть поставлен вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, заявленные административные требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о признаний бездействий в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения незаконными и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Признать бездействия администрации г. Ульяновска, выразившиеся в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: , незаконными.

Обязать администрацию г. Ульяновска провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.И. Шлейкин