№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г.Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, администрации муниципального образования город Ефремов об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

истец ФИО1, обратилась в суд с иском, в котором просила с учетом уточнений установить юридический факт идентичности населенных пунктов <адрес>; установить факт постоянного проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, с 30.06.1986 по 12.06.1988 по адресу: <адрес>; признать за ней право на назначение пенсии по старости на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ее пенсию по старости в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» с 10.01.2023.

В обоснование требований указал, что она обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии по старости. Пенсионным органом признано ее право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на три года, поскольку она родилась и до 12.06.1988 проживала в <адрес> Данный населенный пункт не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Из ответа администрации МО г. Ефремов от 01.02.2023 следует, что в справочнике административно-территориального деления Тульской области на 01.04.1980 в состав Кукуйского сельского Совета Ефремовского района входит населенный пункт <адрес>, а населенный пункт <адрес> не значится. В справочнике административно-территориального деления Тульской области на 01.01.2000 в состав Кукуйского сельского округа муниципального образования « Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области» входит населенный пункт <адрес>, а населенный пункт п<адрес> не значится. В соответствии с ЗТО № 2138 от 11.06.2014 «О преобразовании муниципальных образований расположенных на территории Ефремовского района Тульской области» населенный пункт поселок <адрес> в Перечне населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования город Ефремов не значится, а значится населенный пункт поселок Кочкинские выселки. Населенные пункты п<адрес> имеют отношение к одному и тому же населенному пункту п. Кочкинские Выселки. Таким образом <адрес> идентичен населенному пункту <адрес>, поскольку это один и тот же населенный пункт. Соответственно Солопова (в девичестве ФИО8) Н.В. родилась в <адрес>, который с 01.04.1980 является <адрес>. 01.09.1978 она поступила в Кочкинскую восьмилетнюю школу, которую окончила 12.06.1986. На момент приема в школу и ее окончания была зарегистрирована в п<адрес>. Согласно выписке из похозяйственной книги за 1986 год по адресу: <адрес> она проживала совместно с родителями. 01.09.1986 она поступила учиться в Пожилинскую среднюю школу № 13 Ефремовского района Тульской области, которую окончила 25.06.1988. Поскольку она проживала на территории зоны с льготно-экономическим статусом, то полагает, что у нее возникло право на назначение пенсии по старости со снижением возраста на три года.

Ответчик администрация муниципального образования город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала основаниям указанных в письменных возражения, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании 14.12.2022 года ФИО1 обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области) о назначении пенсии по старости с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области от 20.12.2022 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с нормами ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, в связи с не подтверждением факта ее проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом. Пенсионным органом включен период проживания (работы) истца на территории с льготным социально-экономическим статусом 8 лет. Дополнительная величина снижения пенсионного возраста на два года. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста выхода на пенсию за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом отсутствует. Страховой стаж более 15 лет, величина ИПК более 30 (л.д.6-9).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Согласно ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, населенный пункт <адрес> до 31 января 1998 г. был отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Населенный пункт <адрес> в данном Перечне отсутствует.

В соответствии со ст.ст. 264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных имущественных прав граждан.

Согласно ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как установлено судом ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Место регистрации <адрес> ( л.д. 4).

Как следует из похозяйственных книг 1986-1990 гг., в <адрес> жителями населенного пункта значились ФИО8 (глава семьи), ее супруг ФИО4, сын ФИО5 и дочь ФИО6 (л.д.11-12).

В период с 01.09.1978 по 12.06.1986 ФИО7 обучалась в Кочкинской восьмилетней школе Ефремовского района Тульской области. С 01.09.1986 по 25.06.1988 обучалась в Пожилинской средней школе № 13 Ефремовского района Тульской области. На момент приема в школу и ее окончания ФИО7 была прописана (зарегистрирована) в <адрес>. Населенные пункты <адрес> были включены в ранее действовавший Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р ( л.д. 74-75,50-51).

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО11 и ФИО12, подтвердили факт проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 12.06.1988 в <адрес>

Оценивая показания свидетелей по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит их допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами по делу, поскольку данные показания согласуются между собой и письменными доказательствами по делу.

По сообщению Государственного архива Тульской области от 11.04.2023 из справочников административно-территориального деления Тульской области за 1981-1999гг. в фонде научно-справочной библиотеки ГУ ГАТО не имеется. Выявление сведений о расположении на территории <адрес> в период с 26.04.1986 по 12.06.1988 гг. и о идентичности указанных географических объектов по документам архивных фондов ГУ ГАТО положительного результата не дало. Было рекомендовано обратиться в администрацию МО г. Ефремов (л.д. 59).

Как следует из ответа администрации МО г. Ефремов от 01.02.2023 в справочнике административно-территориального деления Тульской области на 01.04.1980 в состав Кукуйского сельского Совета Ефремовского района входит населенный пункт <адрес>, а населенный пункт <адрес> не значится. В справочнике административно-территориального деления Тульской области на 01.01.2000 в состав Кукуйского сельского округа муниципального образования « Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области» входит населенный пункт <адрес>, а населенный пункт <адрес> не значится. В соответствии с ЗТО № 2138 от 11.06.2014 «О преобразовании муниципальных образований расположенных на территории Ефремовского района Тульской области» населенный пункт <адрес> в Перечне населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования город Ефремов не значится, а значится населенный пункт <адрес>. Населенные пункты <адрес> и п<адрес> имеют отношение к одному и тому же населенному пункту <адрес> (л.д.20).

Таким образом анализ юридически значимых обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что в юридически значимый период ФИО1 проживала на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом по адресу: <адрес>, поскольку на территории Ефремовского района населенный пункт Адамовский как географический объект по справочникам административно-территориального деления Тульской области никогда не существовал, а судом достоверно было установлено постоянное проживание истца на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом. В ходе судебного разбирательства ответчиком не опровергнут факт проживания истца в зоне с льготным социально - экономическим статусом, на иной адрес места жительства и работы не указывалось. Таким образом суд учитывает, что ФИО1 подверглась радиационному воздействию, вследствие ее пребывания в зоне влияния неблагоприятных факторов, вызванных аварией на Чернобыльской АЭС, в связи с чем на нее распространяется государственная гарантия социальной защиты, основанная на положениях ст. 7, 39 Конституции РФ, в соответствии с которыми на государство возлагаются обязанности по охране здоровья людей, предоставлению пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Определяя период постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, суд исходит из установленного пенсионным органом факта проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом общим сроком 8 лет. Следовательно юридически значимый период для признания права на назначение пенсии по старости со снижением возраста приходится на первоначальную величину снижения возраста с 26.04.1986 по 30.06.1986, в связи с чем в силу вышеуказанной правовой нормы, истец имеет право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях»№ 400-ФЗ от 28.12.2013 содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона) Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 28.1 Закона № 1244-1, по общему правилу, назначается со дня обращения за пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

Поскольку истец обратился в пенсионный орган за назначением пенсии 14.12.2022 (до момента возникновения права), а право на получение пенсии у нее возникло с 10.01.2023 (достижение возраста 52 лет), пенсия подлежит назначению ФИО1 с момента возникновения права на нее, то есть 10.01.2023.

Требование истца об установлении фактов идентичности названий <адрес> и пос. <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку не порождают именно для заявителя юридических последствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Тульская <адрес> в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 10.01.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 10.01.2023.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.04.2023.

Председательствующий подпись