Решение по делу № 12-1390/2023 от 06.12.2023

Дело -----

УИД: -----

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

дата года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Филиппова Н.И., с участием заявителя ФИО1, представителя прокуратуры Чувашской Республики –Афанасьевой Е.Г., представителя Государственного Совета Чувашской Республики ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на определение должностного лица Прокуратуры Чувашской Республики об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от дата,

установил:

Определением заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от 20.09.2023г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской РеспубликиФИО3, которое обжаловано заявителем ФИО1 на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Жалоба мотивирована тем, что дата заявитель по электронной почте получил уведомление председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению (далее - Комитет) ФИО3 о том, что обращение заявителя, поступившие в адрес Государственного Совета Чувашской Республики (вх.№142 от дата года) по вопросу о соблюдении Правил депутатской этики депутатом Госсовета ЧувашскойРеспублики ФИО4 был рассмотрен с участием заявителя и принято решение об отсутствии нарушения Правил депутатской этики депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО4 Ответ был в форме простого уведомления, без указания оснований, доводов, в связи с которыми принято такое решения. дата года заявитель был вынужден обратиться с письменным ходатайством в Госсовет Чувашии с требованием ознакомить его с протоколом заседания Комитета и другими материалами. По истечении 5 дней заявитель получил устный ответ (отказ) от должностного лица Государственного Совета представившейся ФИО5 о том, что председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению (далее - Комитет) ФИО3 отказал заявителю в ознакомлении с материалами. Данный отказ является незаконным. В связи с нарушением его прав заявитель обратился в Прокуратуру Чувашской Республики с требованием принять процессуальное решение по признакам правонарушения со стороны ФИО3 за нарушение порядка обращения граждан, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.

дата. заявитель по почтовой корреспонденции получил определение заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от дата года, рассмотревшим материалы проверки по обращению председателя правления ТСН «Восточная 14» ФИО1 от дата года. На основании данного определения отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 Определениеоб отказе в возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Чувашской Республики Державиным С.А. вынесено формально – не допрошены свидетели и заинтересованные лица в целях всестороннего, объективного рассмотрения жалобы. Заместитель прокурора отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ при отсутствии на то оснований: имелись явные факты отказа в предоставлении информации с заседания Комитета, не ознакомления заявителя с материалами рассмотрения на заседании Комитета, с аудиозаписью, видеозаписью, стенограммой заседания Комитета.

На основании изложенного заявитель просит суд отменить определение заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от датаоб отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению М.А.АБ. по ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал требование жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики Афанасьева Е.Г. просила оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое определение - без изменения.

Представитель Государственного Совета ЧР ФИО2 требование жалобы не признал, считает обжалуемое определение законным и обоснованным. Суду пояснил, что ФИО1 по его же заявлению был ознакомлен с протоколом заседания Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению от 03.08.2023г. в установленный срок. Аудиозапись, видеозапись, стенографирование данного заседания Комитета не производились, в связи с чем не предоставляется возможным их предоставить ФИО1

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Такие лица поименованы в ст. 28.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из названных выше поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При отсутствии обозначенных поводов или достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, но при наличии материалов, сообщений, заявлений, обозначенных выше, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. 5 ст. 28. 1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен как направление и регистрация письменного обращения, определение формы рассмотрения поступившего обращения, его рассмотрение в установленные сроки, предоставление ответа (ст. ст. 8, 10, 11, 12, 13 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от дата N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закон.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что дата. жалоба ФИО1 на действия (бездействия) председателя комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению поступила в Прокуратуру Чувашской Республики. На основании данной жалобы заявитель просил принять процессуальное решение по признакам правонарушения со стороны ФИО3 за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, ответственность за которое предусмотрена по ст.5.59 КоАП РФ и принять иные меры прокурорского реагирования по защите прав и законных интересов граждан РФ.

По результатам рассмотрения жалобы определением заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от дата в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано в связи с отсутствием события правонарушения.

Из содержания обжалуемого определения следует, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от дата. уполномоченным должностным лицом – председателем Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлениюМарушиным А.А. направлен письменный ответ от дата. -----, в котором даны разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов с приложением копии соответствующего протокола заседания комитета от 03.08.2023г. Данный ответ направлен по адресу электронной почты, указанному в обращении, в установленный законом тридцатидневный срок – дата. Таким образом, обращение ФИО1 от дата. рассмотрено в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства исключают наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Таким образом, заместителем прокурора ЧР в действиях председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлениюФИО3 не установлено событияадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводами должностного лица прокуратуры ЧР.

Обжалуемое определение мотивировано и изложенные в нем выводы основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене оспариваемого определения не является.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В данном случае должностным лицом правомерно отказано в возбуждении дела в отношении указанного заявителем должностного лица ввиду отсутствия в его действиях события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Определение заместителя прокурора Чувашской Республики Державина С.А. от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.И. Филиппова