Решение по делу № 2-2757/2023 от 21.07.2023

Дело № 2-2757/2023

УИД: 77RS0002-02-2023-003005-76

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 июля 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя истца – помощника Минераловосдкого межрайонного транспортного прокурора ФИО2,

представителя ответчика – ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «РЖД» - ФИО3, действующей на основании доверенности от .............. № .............. сроком действия до ..............,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции ..............,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Нагутская Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

По результатам проверки прокуратурой установлено, что железнодорожная станция Нагутская относится к структурному подразделению ОАО «Российские железные дороги», являющегося собственником данного объекта.

На основании решения Росжелдора России .............. железнодорожная станция Нагутская включена в раздел .............. реестра объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.е. объектов, не подлежащих категорированию.

.............. в отношении указанной станции заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - паспорт ОТБ).

Тем самым, в соответствии с п. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ и пп. «е» п. 5 Требований № 1635 в отношении станции субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до ...............

Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению транспортной безопасности (далее - ОТБ), направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности. Вместе с тем, по результатам проверки выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, в части не реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ.

Так, как по состоянию на .............. и до настоящего времени в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 и пн. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ ОАО «РЖД» не реализованы предусмотренные разделом 4 паспорта мероприятия: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения и участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности станции Нагутская.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № 1635 влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, неопределенного круга граждан, прибывающих и находящихся на станции.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспортов обеспечения безопасности станций свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

На основании изложенного, с учетом отказа от части первоначально заявленных исковых требований, производство по которым прекращена на основании определения суда от .............., истец просил суд возложить на ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Нагутская, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ, а именно, оснастить станцию Нагутская в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения и участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности станции Нагутская.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных и не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц – Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) и Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу.

В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора ФИО2 дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО3, исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» станция Нагутская является объектом транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Положениями ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержат требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров.

В силу вышеуказанных требований действующего законодательства ОАО «Российские железные дороги», в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением, являясь владельцем объекта транспортной инфраструктуры - станции Нагутская, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Из положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

Тем самым, в соответствии с п. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ и пп. «е» п. 5 Требований .............. в отношении станции субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до ...............

Вместе с тем, по результатам проверки выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, в части не реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ.

Так, как по состоянию на .............. и до настоящего времени в нарушение пп. «г» п. 5 Требований .............. и пн. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ ОАО «РЖД» не реализованы предусмотренные разделом 4 паспорта мероприятия: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения и участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности станции Нагутская.

Из вышеизложенного следует, что на станции Нагутская вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований .............. до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена до ...............

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований .............. влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, неопределенного круга граждан, прибывающих и находящихся на станции.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, как следствие, возможности их удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к реализации выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, является недостаточным по устранению указанных нарушений.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения техническими средствами будут установлены Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от .............. ..............-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (Документ для служебного пользования) определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (п. 5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Таким образом, требования транспортного прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, являются необъективными.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Оснащение железнодорожных станций техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов».

В целях оснащения указанных железнодорожных станций необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением установленным порядком направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станций в инвестиционную программу.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до конца 1-го полугодия 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в том числе и государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет Минераловодского городского округа ...............

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги», в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции .............., удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги», в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции движением - филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>; ОГРН <***>), обязанность до конца 1-го полугодия 2025 года устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Нагутская, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ, а именно, оснастить станцию Нагутская в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта;

Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет Минераловодского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам ..............вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд ...............

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено ..............