Дело №2-300/2023(2-1908/2022)

76RS0008-01-2022-002781-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 17 января 2023 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Быковой Н.Н.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Ивановский детский сад», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МДОУ «Ивановский детский сад», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский, просит обязать ответчиков в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить по периметру территории МДОУ «Ивановский детский сад» полноценное замкнутое ограждение, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц и животных.

Требования обоснованы нормами Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, и мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлены факты нарушений целостности периметрального ограждения в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе и в МДОУ «Ивановский детский сад». По результатам указанной проверки межрайонной прокуратурой 30.06.2022 г. в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения в части оборудования МДОУ «Ивановский детский сад» целостным периметральным ограждением, не устранены.

Определением Переславского районного суда от 20.12.2022 к участию в качестве 3-х лиц привлечены Управление муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» (л.д.1).

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника Переславского межрайонного прокурора Грунковского Н.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Полагает, что срок для исполнения возможно увеличить в пределах, не превышающих полгода.

Представитель ответчика МДОУ «Ивановский детский сад» – заведующая ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ограждение территории детского сада частично разрушено, требуется полная замена. Просит суд увеличить срок для исполнения решения.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком, что для исполнения заявленного требования необходимо выделение денежных средств из бюджета, которое осуществляется Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский, заключение договора на установку полноценного замкнутого ограждения по периметру МДОУ «Ивановский детский сад» не входит в компетенцию Управления образования. Пояснила, что в настоящее время бюджет на 2023 год утвержден Переславль-Залесской городской Думой. Денежных ассигнований на установку полноценного замкнутого ограждения в МДОУ «Ивановский детский сад» не заложено. Директором муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования муниципальных образовательных учреждений города Переславля-Залесского» направлена заявка в Департамент образования Ярославской области на дополнительное финансирование по ограждениям учреждений, в том числе и в МДОУ «Ивановский детский сад». С учетом того, что процесс предшествующий началу работ по установке полноценного замкнутого ограждения по периметру детского сада продолжителен, просит увеличить срок исполнения решения суда до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславль-Залесский по доверенности в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве просил увеличить срок исполнения решения суда до одного года.

3-е лица Управление муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще. Представитель МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по делу оставили на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.3, 4 ст.5.2. ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

- участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 указанных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

- на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. (п.24 Требований)

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которой установлены факты нарушений целостности периметрального ограждения в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе и в МДОУ «Ивановский детский сад», расположенном по адресу: <адрес скрыт>.

Согласно п. 1.6, 1.9 Устава МДОУ «Ивановский детский сад» от 09.01.2019 г. учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ г. Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславль-Залесский в лице Управления образования администрации города Переславля-Залесского.

Основной целью деятельности указанного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.2 Устава).

Из материалов дела, судом установлено, что 30 июня 2022 года межрайонной прокуратурой в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства (л.д.9-13). Указанное представление рассмотрено 02.08.2022 г. В ответном письме на представление указано, что в МДОУ «Ивановский детский сад» в настоящее время отсутствует смета для установления по периметру территории полноценного замкнутого ограждения, обеспечивающего защищенность от несанкционированного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц и животных.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, территория детского сада не имеет целостного замкнутого ограждения. В связи с этим, в МДОУ «Ивановский детский сад» не обеспечена антитеррористическая защищенность, уровень защищенности детского сада не отвечает целям безопасности его воспитанников, персонала и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Доказательств иному в материалы дела не представлено. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МДОУ «Ивановский детский сад» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявленный процессуальным истцом срок исполнения решения суда (в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), по мнению суда, не отвечает принципу разумности. Учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, срок исполнения решения суда надлежит установить шесть месяцев с даты вступления его в законную силу.

Доводы представителя Управления образования о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд отклоняет по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского (п. 1.6-1.7 Устава).

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку бездействие самого образовательного учреждения, администрации городского округа города Переславля-Залесского, а также Управление образования, уполномоченных на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем установления ограждения территории.

Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (земельный участок); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование территории школы ограждением включает в себя как финансирование работ и материалов, так и сами работы. В связи с этим разграничивать обязанности ответчиков при проведении заявленных работ нецелесообразно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МДОУ «Ивановский детский сад» (ИНН <номер скрыт>), Управление образования администрации города Переславля-Залесского (ОГРН <номер скрыт>, ИНН <номер скрыт>), Администрацию городского округа г.Переславль-Залесский (ОГРН <номер скрыт>, ИНН <номер скрыт>), в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить по периметру территории МДОУ «Ивановский детский сад» по адресу: <адрес скрыт>, полноценное замкнутое ограждение, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию детского сада посторонних лиц и животных.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года

Судья Н.Н. Быкова