Апелляционное определение по делу № 2-1367/2023 от 15.08.2023

УИД 61RS0024-01-2023-001021-74

Судья Молотиевский А.Г. дело № 33-13887/2023

№ 2-1367/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Пастушенко С.Н., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБОУ Аксайского района Ольгинская средняя общеобразовательная школа № 1 об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 г. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском к Администрации Аксайского района, МБОУ Аксайского района Ольгинская средняя общеобразовательная школа № 1, в обоснование указав о том, что Прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ № 1 ст. Ольгинской в нарушение п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 на лестнице не установлены поручни, пандус не обустроен. Краевые ступени контрастно не маркированы. В нарушение п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание. В нарушение п. 6.5.3., 6.5.9 СП 59.13330.2020 нет информационных обозначений по путям движения внутри здания. Недостаточно информационных табличек о назначении целевых зон. Таким образом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. При этом отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан, в том числе детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного прокурор просил суд: обязать администрацию Аксайского района в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ № 1 ст. Ольгинской денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно:

- на лестнице установить поручни и обустроить пандус в соответствии с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020;

- установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020;

- обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

Обязать МБОУ СОШ № 1ст. Ольгинской в течении 3 месяцев с даты выделения денежных средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно:

- на лестнице установить поручни и обустроить пандус в соответствии с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020;

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года постановлено обязать администрацию Аксайского района в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ № 1 ст. Ольгинской денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно:

- на лестнице установить поручни и обустроить пандус в соответствии с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020;

Администрация Аксайского района в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что включение в план финансово-хозяйственной деятельности необходимого для устранения выявленных нарушений объема средств является обязанностью образовательного учреждения, в связи с чем, нарушений со стороны администрации Аксайского района не имеется.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в настоящее время в МБОУ СОШ №1 ст. Ольгинской установлены тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п.6.5.2 СП 59.13330.2020, а также обеспечено наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установлены в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п.6.5.3., 6.5.9 СП 59.13330.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда поступило заявление прокурора Аксайского района Ростовской области об отказе от исковых требований в части обеспечения наличия информационных обозначений по путям движения внутри здания в связи с добровольным устранением выявленных нарушений.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил принять отказ от части исковых требований, в остальной части оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу п. 3 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу.

Поскольку прокурор Аксайского района Ростовской области как процессуальный истец, вправе отказаться от своих требований в части, это не противоречии закону и не нарушает интересы других лиц, предусмотренные законом последствия такого отказа ему разъяснены и понятны, поданное заявление об отказе от иска в части требований об обеспечении наличия информационных обозначений по путям движения внутри здания, подлежит удовлетворению.

Учитывая, что заявитель отказался от иска в части и этот отказ не противоречит закону, судебная коллегия полагает, что в силу ст. 326.1 ГПК РФ решение суда подлежит отмене, а производство в указанной части иска подлежит прекращению.

Разрешая спор в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ № 1 ст. Ольгинской в нарушение п. 6.1.4, 6.1.5 СП 59.13330.2020 на лестнице не установлены поручни, пандус не обустроен. Краевые ступени контрастно не маркированы. В нарушение п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание. В нарушение п. 6.5.3., 6.5.9 СП 59.13330.2020 нет информационных обозначений по путям движения внутри здания. Недостаточно информационных табличек о назначении целевых зон.

Таким образом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. При этом, как указал суд, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан, в том числе детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

По результатам проверки прокуратурой района 26.06.2022 директору внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. До настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Согласно Уставу к компетенции учредителя относится финансирование учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район». Установив вышеуказанные обстоятельства, суд посчитал возможным удовлетворить исковые требования, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. № 1309, определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее -объекты), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно пп. а, б, е п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020г. № 904/пр.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Апелляционная жалоба ответчика, по мнению судебной коллегии, не опровергает выводов, изложенных судом в решении, и не подтверждает нарушение судом норм материального и (или) процессуального права.

Ссылки администрации Аксайского района Ростовской области на то, что обязанность по включению в план финансово-хозяйственной деятельности, денежных средств для устранения выявленных нарушений возлагается на образовательное учреждение, в связи с чем со стороны Администрации не имеется каких-либо нарушений, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку администрация Аксайского района является главным распорядителем средств местного бюджета, в чью компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания и толкования норм материального права, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции по существу правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене в остальной части по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года отменить в части обязания администрации Аксайского района выделить МБОУ СОШ № 1 ст. Ольгинской денежные средства в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно, в части обеспечения наличия иформационных обозначений по путям движения внутри здания и установления в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, а также в части обязания МБОУ СОШ № 1 ст. Ольгинской устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно, обеспечения информационных обозначений по путям движения внутри здания и установления в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон.

В отмененной части прекратить производство по делу, в связи с отказом Прокурора Аксайского района Ростовской области от исковых требований в отмененной части.

В остальной части решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Аксайского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года.