УИД: 66RS0009-01-2023-001082-76 Дело № 2а-1376/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 12 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации города Нижний Тагил, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО5 и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №., ему в аренду был передан земельный участок по адресу <адрес>, в районе жилого <адрес>, вид разрешенного использования – для строительства производственной базы. Участок был передан для завершения строительства производственной базы, в границах, указанных в плане участка, площадью 5500 кв.м., кадастровый номер земельного участка №. Дополнительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. срок действия договора аренды продлен до 14.11.2023г.

Согласно проектной документации ООО «Проект.ком», согласованной с Управлением архитектуры и градостроительства, на земельном участке предусмотрено строительство открытого склада для хранения крупногабаритных материалов, которые не могут быть размещены в закрытых помещениях, пункта охраны данных материалов, помещения для работников склада с местом для переодевания, обогрева и санузлов. Данный проект является единым комплексом, неразделим друг от друга. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в котором наименование объекта указано, как «Открытый склад. Пункт охраны и обслуживающего персонала по адресу <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ. было зарегистрировано право собственности ФИО5 на указанный объект. По данным ЕГРН площадь строения 11,6 кв.м.

ФИО5 обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу <адрес> <адрес> в собственность за плату без проведения торгов. Решением и.о. начальника Управления в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием права на его приобретение. Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта капитального строительства. Полагает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающие право на приоритетное (исключительное) право приобретения земельного участка в собственность.

В ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Бизнес Проект-НТ» было произведено обследование объекта, составлено заключение, согласно которому все строительно-монтажные работы, элементы благоустройства открытого склада выполнены в полном соответствии с проектом. Градостроительным планом установлен максимальный процент застройки земельного участка, минимальный процент застройки не определен. Согласно утвержденного проекта и разрешительной документации на ввод объекта в эксплуатацию открытый склад и здание пункта охраны не имеют самостоятельного функционального назначения и представляют собой единый объект недвижимости.

Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязать ответчика предоставить в собственность истца за плату, без проведения торгов земельный участок, площадью 5500 кв.м. по адресу <адрес> <адрес>.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в иске и заявленные требования. Суду пояснил, что нигде не указан минимальный процент застройки, только максимальный, объект соответствует всем требованиям.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в иске и заявленные требования. Суду пояснила, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность явилось превышение его площади над площадью здания. На участке имеется открытый склад и пункт охраны, эти объекты связаны друг с другом, пункт охраны и нужен именно для охраны открытого склада. Земельный участок неделим, проектная документация была утверждена Управлением, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, чем ответчик подтвердил соответствие объекта строительным нормам и правилам. Открытый склад не имеет площадь 11,6 кв.м., это площадь пункта охраны, площадь открытого склада в ЕГРН не зафиксирована.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном возражении. Суду пояснила, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность был законным и обоснованным, истец попросил предоставить в собственность земельный участок, площадью 5500 кв.м., являясь при этом собственником пункта охраны, имеющего вспомогательное назначение, здания площадью 11,6 кв.м. Истцом не был соблюден установленный минимальный 10% застройки, что составляет 550 кв.м., объект с такой площадью на земельном участке отсутствует. П проекту должно быть ограждение, открытая площадка с щебеночным покрытием, устройство ливневой канализации, проезд с асфальтированным покрытием и прочее. Специалист земельного контроля выехал на земельный участок, установил, что отсутствуют оборудованные надлежащим образом заезды, ливневка, отсутствует щебеночное покрытие площадки, частично отсутствует забор, объект не соответствует проектной документации.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком, Управление Архитектуры и градостроительства является самостоятельным юридическим лицом.

По ходатайству административного истца в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО6, который пояснил, что является генеральным директором ООО «НТ-ГОСТ», по договору с ООО «Бизнес Проект-НТ» он занимается обследованием зданий и сооружения. Он являлся исполнителем заключения, представленного ФИО7, имеет высшее строительное образование, непосредственно лично выезжал на данный объект, осмотр производил в марте 2023г., на объекте частично лежал снег. Изучал Проект по объекту, составлял заключение. По результатам обследования строительных конструкций пришел к выводу, что все соответствует проекту. Открытый склад представляет из себя огражденную площадку, забор имеется, с задней части частично отсутствуют пролеты забора из профлиста. Задачей обследования было установить наличие на участке объекта, его площадь. На площадке имелось частично щебеночное покрытие, частично лежал снег, асфальтобетонного покрытия нет, проезда пока на <адрес> нет. Если забор восстановить, то объект будет готов к эксплуатации

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО5 и Администрацией города Нижний Тагил был заключен договор аренды земельного участка №., согласно которому ФИО5 в аренду был передан земельный участок по адресу г. Нижний Тагил, <адрес>, в районе жилого <адрес>, вид разрешенного использования – для строительства производственной базы, для завершения строительства, в границах, указанных в плане участка, площадью 5500 кв.м., кадастровый номер земельного участка №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. Произведена государственная регистрация права

Дополнительным соглашение между ФИО5 и Администрацией города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ. срок действия договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ Произведена государственная регистрация права

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Наименование построенного объекта - Открытый склад. Пункт охраны и обслуживающего персонала по адресу <адрес>», нежилое здание, кадастровый номер земельного участка №, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ., площадь застройки 104,25 кв.м., площадь для ГКУ 11,6 кв.м., 2 этажа, 5 нежилых помещений, протяженность инженерных сетей: водоснабжение 20м, водоотведение 13м, электроснабжение 0,4 кВ – 20м.

Согласно ЕГРН право собственности ФИО5 на указанный объект было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., кадастровый номер здания №, площадь 111,6 кв.м., наименование – Открытый склад. Пункт охраны и обслуживания персонала, год завершения строительства 2020г., год ввода объекта в эксплуатацию 2022, расположен на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 обратился в МКУ «Центр земельного права» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу г. Нижний Тагил, <адрес> в собственность для строительства производственной базы на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. К заявлению было приложено сообщение с перечнем зданий, расположенных на земельном участке, договор аренды земельного участка, дополнительное соглашение к договору и выписка из ЕГРН о праве собственности на здание.

Решением и.о. начальника Управления, заместителем начальника ФИО8 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 5500 кв.м. с кадастровым номером № на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием права на его приобретение.

Административный истец полагает данное решение незаконным, отказ в предоставлении земельного участка в собственность необоснованным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.6).

Согласно п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.1 ст.1 Решения Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016г. № 20 «Об учреждении в структуре Администрации города Нижний Тагил управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил» управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил является уполномоченным отраслевым органом Администрации города, осуществляющим в пределах своих полномочий регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и землепользования на территории муниципального образования город Нижний Тагил.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 20.11.2020г. № 2175-ПА утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное )бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них». Регламент размещен на официальном сайте города в сети Интернет(www.ntagil.org/adm/pravo)

Согласно п. 10 административного регламента, муниципальная услуга оказывается Администрацией города Нижний Тагил, в предоставлении услуги участвует Управление архитектуры и градостроительства.

Согласно п. 13 административного регламента, результатом предоставление муниципальной услуги является: решение о предоставлении земельного участка в собственность, отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 53 административного регламента, отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется в письменной форме, подписывается начальником архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

И.о. начальника Управления, заместителем начальника ФИО8 (исх. № №.) ФИО5 при отказе в предоставлении в собственность земельного участка указано, что площадь испрашиваемого земельного участка 5500 кв.м. превосходит площадь необходимую для эксплуатации здания площадью 111,6 кв.м., не соблюден минимальный процент (10%) застройки в границах земельного участка, возведенный объект не предназначен для осуществления производственной деятельности, имеет обслуживающее назначение. Разъяснено право осуществить формирование земельного участка в границах необходимых для эксплуатации здания с кадастровым номером №.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ФИО5 по договору аренды для завершения строительства производственной базы.

Площадь возведенного ФИО5 объекта «Открытый склад. Пункт охраны и обслуживающего персонала» составляет 111,6 кв.м., что в 49 раз меньше площади испрашиваемого в собственность земельного участка, площадью 5500 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка превосходит площадь необходимую для эксплуатации объекта, находящегося по данным ЕГРН в собственности ФИО5

Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок площадью 5500 кв.м. с кадастровым номером № находится в территориальной зоне П-2 – зоне производственно-коммунальных объектов III-V класса опасности. Минимальный процент застройки земельного участка в указанной зоне составляет 10%, что от площади земельного участка 5500 кв.м. составляет 550 кв.м., данное положение правил ФИО5 не соблюдено.

Формирование земельного участка под строительство объекта капитального строительства не свидетельствует о необходимости всего сформированного земельного участка для эксплуатации построенного здания и о возникновении у собственника здания исключительного права на приобретение в собственность без проведения торгов всего земельного участка в границах, определенных при предоставлении земельного участка под строительство объекта.

Согласно проектной документации от 2017г. № «Открытый склад. Пункт охраны и обслуживающего персонала», разработанного ООО «Проект.ком» предусмотрено: установка ограждения территории по границе земельного участка с воротами и запасными воротами; расположение объекта капитального строительства – пункта охраны и обслуживающего персонала; открытая производственная площадка со щебеночным покрытием, площадью 8471 кв.м., расположенная в границах земельного участка и за границами; со стороны <адрес> до границы земельного участка предусмотрен основной проезд с асфальтобетонным покрытием площадью 140 кв.м., огражденный бордюрным камнем из бортового камня с двух сторон 52 погонных метра; со стороны южной границы земельного участка устройство укрепленного водоотводного лотка; ограждение из профилированного листа; озеленение территории за границами земельного участка.

В ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Бизнес Проект-НТ» по заказу ФИО5 было произведено обследование построенного объекта, ДД.ММ.ГГГГ. составлено заключение.

Согласно заключению проектная документация по строительству объекта была выполнена ООО «Проект.ком», проект №, согласованна с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в 2017г. Проектом предусмотрено строительство открытого склада для хранения крупногабаритных материалов, которые не могут быть размещены в закрытых помещениях, пункта охраны данных материалов, помещения для работников склада с местом для переодевания, обогрева и санузлов. На момент проведения обследования (март2023г.) выполнено: открытый склад, ограждение территории из профлиста по металлическим стойкам, отсыпка территории щебнем; пункт охраны и обслуживания персонала (выполнен ленточный монолитный ростверк, стены из шлакоблока, перекрытия из ж/б плит, кровельное покрытие из металлочерепицы, по периметру здания бетонная отмостка). Все строительно-монтажные работы пункта охраны и обслуживания персонала, элементы благоустройства открытого склада выполнены в полном соответствии с проектом №. Согласно проекта данный объект является единым комплексом, неразделим друг от друга.

Указанное заключение ФИО5 при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, не предоставлялось.

В рамках осуществления муниципального контроля на основании договора аренды специалистами отдела земельного контроля управления был осуществлен выезд на земельный участок.

Согласно акту выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.: земельный участок имеет частичное ограждение по периметру забором из металлопрофиля, на западной и северной границах установлены только столбы для забора, пролеты не установлены; в юго-восточной части расположено строение; поверхность земельного участка представляет собой ровную земляную поверхность, свободную от иных предметов и сооружений, отсутствует щебеночное покрытие на площади 8471 кв.м., в границах земельного участка и за границами, что подтверждено материалами фотофиксации; на местности отсутствует характерные признаки открытого склада, отсутствует площадка с гравийным покрытием, уклон по краям отсутствует, отсутствует освещение и надлежащим образом оборудованный въезд, отсутствуют места для размещения погрузочно-разгрузочной техники; признаков строительства открытого склада, производственной базы не выявлено.

Расположенный на земельном участке пункт охраны и обслуживающего персонала имеет обслуживающее назначение, на земельном участке отсутствует законченные строительством иные объекты – производственная база либо склад.

Для реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность необходимо осуществить формирование земельного участка в границах, необходимых для эксплуатации возведенного ФИО5 объекта, площадью 111.6 кв.м., возможно осуществление строительства на земельном участке объекта с соблюдением минимального процента застройки земельного участка в зоне расположения земельного участка, также строительство открытого склада согласно проектной документации.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, отказ в предоставлении в собственность земельного участка является законным и обоснованным. На основании изложенного, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации города Нижний Тагил, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гурина С.А.