Решение по делу № 2-1216/2025 от 09.04.2025

№2-1216/2025

УИД 26RS0002-01-2025-001334-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Невечеря Е.А.,

при секретаре Какабековой Н.А.,

с участием помощника прокурора Клименко И.А., представителя ответчика ФИО1, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО1 о возложении обязанности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО1, в котором просил: возложить на ответчиков обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>; выявлены факты загрязнения земель в результате складирования строительных отходов, что подтверждается протоколом осмотра государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата обезличена> <номер обезличен>

На момент проведения осмотра, то есть <дата обезличена>, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> находился в собственности ФИО3

<дата обезличена> земельный участок снят с кадастрового учета, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами <номер обезличен>, собственниками которых является ФИО1

В соответствии с экспертным заключением лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес обезличен>» от <дата обезличена> <номер обезличен> в результате анализа отобранных проб почвы установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном по следующим загрязняющим веществам:

- проба 34/1: хлориды в 2,045 раза;

- проба 34/1: нитраты в 2,761 раза;

- проба 34/1: кобальт в 2,118 раза;

- проба 34/1: сульфаты в 5,357 раза;

- проба 34/1: фосфаты в 1,167 раза;

- проба 34/1: железо в 6,000 раза.

Земельные участки, на которых складированы отходы, не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не оборудованы системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, использование земельных участков с кадастровым номером <номер обезличен> с целью размещения отходов производства и потребления наносит вред земле как природному объекту и нарушает права неопределённого круга лиц.

Устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений будет заключаться в ликвидации ответчиками строительного мусора, а также, в проведении рекультивации нарушенных частей земельных участков, для чего требуется разработка проекта рекультивации.

Действия ответчиков, выражающиеся в использовании земельных участков способом, причиняющим вред земле как природному объекту, может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды и ее компонентов, что в силу ст.45 ГПК РФ является основанием для обращения прокурора с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Клименко И.А. требования поддержал по доводам, изложенным в обоснование иска.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований прокурора отказать, указав, что прокурором не представлено доказательств, что ФИО1 нарушалось природоохранное законодательство, что ответчики своими действиями нарушили продуктивность земельных участков, причинили экологический ущерб, а представленная экспертиза проводилась в не рамок судебного разбирательства, что лишило их возможности ставить свои вопросы и т.д., в связи с чем данное заключение не может быть положено в основу решения.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО4 пояснил, что им осуществлялся отбор проб на земельных участках с кадастровыми номерами: <номер обезличен>. Поскольку на местности невозможно определить координаты конкретных участков, сначала отбиваются точки границ навала отходов с указанием координат, по периметру и в разных зонах делается точечный отбор проб, что отмечено на схеме «звездочками», потом это наносится на схему, объединяется общей границей размещения отходов и наносится на карту. Таким образом, на чертеже видно, где находятся границы свалки, где осуществлялся забор проб и где находятся земельные участки.

Ответчик ФИО3, ФИО1, третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. В соответствии с ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В письменном отзыве представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав специалиста, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>; выявлены факты загрязнения земель в результате складирования строительных отходов, что подтверждается протоколом осмотра государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата обезличена> <номер обезличен>

<дата обезличена> земельный участок снят с кадастрового учета, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами <номер обезличен> и <номер обезличен>, собственниками которых является ФИО1

Лабораторными исследованиями установлено, что отходы производства и потребления (строительный грунт, лом асфальта, бой кирпича, древесина, пенопласт), размещенные на земельных участках, отнесены к отходам V класса опасности для окружающей природной среды (протокол биотестирования отходов от <дата обезличена> 189-0). Следовательно, земельные участки загрязнены отходами V класса опасности.

В соответствии с экспертным заключением лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» от <дата обезличена> <номер обезличен> в результате анализа отобранных проб почвы установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном по следующим загрязняющим веществам:

- проба 34/1: хлориды в 2,045 раза;

- проба 34/1: нитраты в 2,761 раза;

- проба 34/1: кобальт в 2,118 раза;

- проба 34/1: сульфаты в 5,357 раза;

- проба 34/1: фосфаты в 1,167 раза;

- проба 34/1: железо в 6,000 раза.

Таким образом, использование земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> и <номер обезличен> (образованных из земельного участка с <номер обезличен>) с целью размещения отходов производства и потребления наносит вред земле как природному объекту.

Вопреки доводам представителя ответчика, факт загрязнения земельных участков отходами подтверждается проведенными исследованиями, а также пояснениями специалиста, которым даны подробные пояснения методам забора проб и определения места расположения свалки относительно кадастровых границ земельных участков.

Так, согласно протоколу отбора (измерений) проб отхода <номер обезличен> от <дата обезличена>, на схеме отображены границы размещения свалки отходов, которые частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, из которого в последующем образованы земельные участки <номер обезличен> и <номер обезличен>, принадлежащие ответчику ФИО1

В ходе проведения судебного разбирательства по делу представителем ответчика ходатайств о назначении экспертизы не заявлялось, иных допустимых доказательств, опровергающих представленные доказательства стороной истца, не представлено.

Таким образом, по мнению суда, экспертное заключение лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» от <дата обезличена> <номер обезличен> может быть положено в основу решения суда.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800), устанавливающие порядок проведения таких работ.

В пункте 3 Правил №800 проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пунктов 6, 8 Правил № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, и другими федеральными законами.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм в отсутствие лица, виновного в нарушении экологического законодательства, обязанность по ликвидации допущенных нарушений может быть возложена на собственника земельного участка, которым является ФИО1

В соответствии со ст.1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Поскольку возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на собственника земельных участков ФИО1 в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен>, <номер обезличен> в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.

В свою очередь, в требованиях прокурора к ответчику ФИО3 суд отказывает, так как они предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО1 о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 (<дата обезличена>.р., паспорт <номер обезличен>) в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен>, <номер обезличен> в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.

В удовлетворении требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.04.2025г.

Судья Е.А.Невечеря