Решение по делу № 2-210/2025 от 28.07.2025 | Ибресинский районный суд (Чувашская Республика)

УИД: №

Дело № 2-210/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Паймина А.А.,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш (далее - территориальный отдел) в интересах неопределенного круга лиц обратилось суд с иском к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности при получении запроса на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обязанность запрашивать позицию территориального отдела в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, по тем основаниям, что 24.06.2025 г. территориальным отделом был отправлен запрос в администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о представлении реестра контейнерных площадок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (обязанность которых по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) определена законодательством), введенных в эксплуатацию после вступления в силу Постановления Правительства Российско Федерации от 31.08.2008 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». На данный запрос поступило письмо (исх. № 2596 от 26.06.2025 г.) с приложением реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Ибресинского муниципального округа. При этом в целях оценки заявок на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов администрацией Ибресинского муниципального округа позиция территориального отдела не запрошена. Заключение о соответствии или несоответствии этих мест санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам не получено. Данный реестр размещен на официальном сайте администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики также без направления указанного запроса в территориальный отдел для получения заключения о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО, принадлежащих в том числе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Территориальным отделом по данному вопросу 17.11.2023 г. было объявлено предостережение о недопустимости нарушениях обязательных требований № 146, однако на сегодняшний день ответчиком не приняты меры по их устранению.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия и указал, что исковые требования поддерживает в полном объёме.

Представитель ответчика - администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, глава ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав на отсутствие возражений по поводу исковых требований истца.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, наличие ходатайств представителей истца и ответчика о рассмотрении гражданского дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Изучив имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8.37 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Канаш, территориальному отделу представлено право обращения в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства, в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что именно Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу положений абз. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований презюмируется как ситуация, создающая угрозу жизни, здоровью человека.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство), составной частью которого является указанный Закон, отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые актов, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами.

Положениями статей 11, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.06.2025 территориальным отделом в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 направлен запрос № 21-09-00/23-887-2025 в администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о предоставлении реестра контейнерных площадок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (обязанность которых по созданию мест (площадок) накопления ТКО определена законодательством), введенных в эксплуатацию после вступления в законную силу указанного постановления, до 26.06.2025 (л.д.8).

Постановлением администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики № 688 от 03.06.2025 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 9).

В реестр включены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся по адресам, указанным в реестре (л.д.9-48).

Истец указывает, что при этом, в целях оценки заявок на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики позиция территориального отдела не запрошена. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 11, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктами 3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий, и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 м метров; до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах -не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными (далее - Правила).

В соответствии с Правилами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п.4).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (п.5).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (п.6).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.7).

Согласно п. 8 Правил основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пунктов 15 - 19 Правил следует, что Реестр включает в себя, в том числе, раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отражающую данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000; раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов», содержащий сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом по результатам рассмотрения представленного реестра контейнерных площадок было установлено, что в нем содержится информация о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходах - других лицах, в том числе о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходах юридических лицах, по которым запросов из администрации Ибресинского муниципального округа для получения заключений о соответствии либо несоответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходах, принадлежащих другим лицам, в том числе юридическим лицам, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в территориальный отдел не поступало, заключения о соответствии или несоответствии мест накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам не получено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш удовлетворить.

Возложить на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН: <***>) обязанность при получении запроса на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов запрашивать позицию Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья