Решение по делу № 2-4423/2023 от 07.11.2023 - о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности.

Дело № 2-4423/2023

УИД 61RS0013-01-2023-004481-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 г.г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что ФИО1 являлся получателем пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты; с 1 апреля 2010года выплата пенсии по инвалидности, ЕДВ продлена на основании справки, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2007 № от 3 марта 2010г., выданных Бюро №30-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ему с 1 апреля 2010г. повторно установлена инвалидность 3 группы (инвалидность с детства) бессрочно.Выплата пенсии и ЕДВ прекращена с 01.07.2023г. Согласно представленным ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» сведениям в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014года, а также на бумажном носителе не имеется данных о проведении МСЭ в отношении ФИО1 Истец считает, что указанные справка и выписка получены ФИО1 без законных оснований, в связи с чем просит признать недействительными с момента выдачи справку Бюро №30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО», выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2007 № от 3 марта 2010г. об установлении ФИО1 с 1 апреля 2010г. повторно третьей группы инвалидности (инвалидность с детства) без указания срока переосвидетельствования.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; при подаче иска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил письменный отзыв на иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании ответчик ФИО1, исковые требования не признал, пояснил, что является инвалидом с детства, с 2002г. ежегодно проходил освидетельствования, и лишь в 2010году инвалидность 3 группы установлена бессрочно.

Выслушав ФИО1, изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства; впервые был освидетельствован в бюро МСЭ 15.02.2000года, признан ребенком -инвалидом. При последующих переосвидетельствованиях - 26.02.2002г., 18 февраля 2003г. признан инвалидом 2 группы с детства по зрению, с 16.02.2004 ежегодно признавался инвалидом 3 группы с детства. С 27.02.2002г. ФИО1 назначена пенсия по инвалидности, с 15.03.2005г.-ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). С 01.04.2010г. выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2007 № от 3марта 2010г., выданных Бюро №30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 01.04.2010г. повторно признан инвалидом 3 группы с детства бессрочно. Решением УПФР г. Гуково выплата ФИО1 пенсии и ЕДВ прекращена с 01.07.2023г.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент установления ответчику инвалидности действовали Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, которые определяли в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно пункту 5 Правил.. условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил… наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Направление на медико-социальную экспертизу может быть представлено заявителем в виде бумажного или электронного документа.

Для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.11.2007 N 733 утвержден Административный регламент Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по организации проведения медико-социальной экспертизы, по организации деятельности по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы.

Согласно п.17 Административного регламента от 29.11.2007 условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 17 условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Таким образом, признание гражданина инвалидом третьей группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые, как минимум, предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

На основании статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из ответа ГБУ РО «ЦГБ» в г.Гуково от 14.09.2023г. на запрос суда следует, что сведения о направлении ФИО1 на освидетельствование в бюро МСЭ в период с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2017 г. отсутствуют.

Согласно отзыву на иск ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, имеется следующая информация о прохождении медико-социальной экспертизы ФИО1

По инициативе ответчика 07.09.2023 в экспертном составе №8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза. По данным анализа представленных документов на момент освидетельствования в 2010году в бюро № 30 у ответчика имелись стойкие умеренные нарушения сенсорных (зрительных) функций, обусловленные основным заболеванием, приводящие к ограничению жизнедеятельности (ограничение к самообслуживанию -1ст., к ориентации- 1ст., трудовой деятельности -1ст.), что являлось основанием для установления 3 группы инвалидности с причиной «инвалидность с детства» бессрочно. Решение бюро № 30- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, установившего 3 группу инвалидности с причиной «инвалидность с детства» бессрочно и выдавшего справку серии МСЭ-2007 №, не изменено.

Согласно представленным документам - выпискам из актов освидетельствования, ФИО1 был освидетельствован в бюро медико-социальной экспертизы, начиная с 15 февраля 2000года, признан ребенком -инвалидом на срок до 11 февраля 2002г.( выписка из акта серии МСЭ-006 № от 15.02.2000, выданная БМСЭ г.Гуково).

При освидетельствовании 26.02.2002г. установлена 2 группа инвалидности с причиной «инвалидность с детства по зрению» на 1 год (выписка из акта освидетельствования серии МСЭ-011 № от 26.02.2002, выданная БМСЭ г.Гуково); при освидетельствовании 18 февраля 2003г. инвалидность 2 группы продлена на срок 1 год- до 1 марта 2004года.

При переосвидетельствовании 16 февраля 2004г. установлена 3 группа инвалидности; в дальнейшем при ежегодных переосвидетельствованиях устанавливалась 3 группа инвалидности; с 1 апреля 2010года 3 группа инвалидности по причине «инвалидность с детства» установлена бессрочно.

Результатами медико-социальной экспертизы от 07.09.2023 подтверждено наличие у ответчика заболевания, которое являлось основанием для установления инвалидности бессрочно.

Суд находит несостоятельной ссылку истца на рассмотрение судом уголовного дела по обвинению бывшего руководителя бюро №30 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Б.И.. в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении инвалидности, так как инвалидность устанавливалась ответчику ФИО1 с 2000г. - задолго до начала работы Б.И.. в качестве руководителя бюро №30.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 надлежащим образом проходил медико-социальную экспертизу, не нарушая порядка ее проведения.

Доказательств наличия злоупотреблений со стороны ФИО1 не представлено.

Из сообщения Отдела МВД России по г. Гуково от 22.09.2023 г. следует, что в отношении ФИО1 принято промежуточное решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Доказательств нарушения ответчиком ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 также не имеется.

С учетом изложенного исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования фонда Российской Федерации по Ростовской области к ответчикам ФИО1 и ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2007 № от 3 марта 2010г., выданных бюро №30-филиалом ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ростовской области» об установлении ФИО1 3группы инвалидности с 1 апреля 2010 года бессрочно по причине инвалидность с детства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Абасова С.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2023г.