73RS0025-01-2025-001174-70
Дело № 2а- 823/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
судьи Школенок Т.Р.
при секретаре Силантьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности производства ремонта
установил:
ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности производства ремонта дороги по ул. Лермонтова в с. Кремковские Выселки Старомайнского района Ульяновской области. В обоснование административных исковых требований указал, что является собственником домовладения, расположенного по адресу: <...>. Указанная улица не обустроена дорогой. Неоднократные обращения в администрацию должных результатов не принесли. 03.10.2025 получил ответ от административного ответчика, согласно которому ранее действовавшая муниципальная программа «Безопасные и качественные дороги» от 21.05.2024 № 476 признана утратившей силу в связи с принятием новой программы на 2025-2031, утвержденной постановлением администрации МО «Старомайнский район» от 22.09.2025 № 814, в которой предусмотрены средства на ремонт автомобильной дороги по ул. Лермонтова в с. Кременковские Выселки. Между тем, по мнению, административного истца, данная программа не содержит никакой информации по ремонту дорог именно на ул. Лермонтова в с. Кременковские Выселки.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что ранее действовавшей муниципальной программой ремонт дороги по указанной улице должен быть осуществлен в 2025 году. В настоящее время данный срок переносится, между тем состояние дороги не позволяет нормальный проезд к домам, административные ответчики должны привести дорогу в соответствие с нормами СНиП и ГОСТ, дорога должна быть хотя бы отсыпана щебнем.
Представитель администрации МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности осуществляется в соответствии с утвержденными программами и в пределах денежных средств, заложенных на эти цели в бюджетах муниципальных образований, а также предоставленных по государственным программам. В настоящий момент постановлением администрации МО «Старомайнский район» от 22.09.2025 № 814 утверждена муниципальная программа муниципального образования «Старомайнский район» «Развитие транспортной системы муниципального образования «Старомайнский район» на 2025-2031 г. в соответствии с которой и будут осуществляться работы в области дорожной деятельности на территории Старомайнского района. Ремонт дороги по ул. Лермонтова в с. Кременковские Выселки согласно программным мероприятиям запланирован на 2027 г. В силу чего, полагают, что ими предприняты все исчерпывающие меры в части исполнения полномочий в области дорожной деятельности. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица по делу КУМИЗО МО «Старомайнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дат е и месте рассмотрения дела были извещены.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нарушение дорожного покрытия, препятствующее доступу к жилищу, может рассматриваться как ограничение гарантированной Конституцией Российской Федерации свободы передвижения граждан.
Беспрепятственное пользование имуществом возможно лишь при его надлежащем содержании, поэтому праву частных лиц пользоваться автомобильными дорогами корреспондирует обязанность публичного собственника нести бремя содержания дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).
В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 поименованного выше федерального закона, пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 11, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ указанный вопрос не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
Указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и является вопросом местного значения муниципального района согласно ч. 4 чт. 14 Федерального закона№ 131-ФЗ.
Таким образом, на администрацию,как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них. На лицах, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений указанных в таблице 5.3.
Указанный стандарт ГОСТ Р 52766-2007, согласно раздела 1 "Область применения" распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.
Судом установлено, что административный истец ФИО1, является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <...>.
Проезд к дому ФИО1, осуществляется по дороге, проходящей по ул. Лермонтова.
Согласно ответа Администрации МО «Старомайнский район» автомобильная дорога по ул. Лермонтова в с. Кременковские Выселки, общей протяженностью 720 п.м., ширина проезжей части 4, 5 м., является дорогой 5 технической категории, входит в состав внутрихозяйственного дороги по адресу: с. Кременковские Выселки Старомайнского района Ульяновской области протяженностью 2313 м.п.. Покрытие дороги- грунтовое.
На основании постановления Правительства Ульяновской области от 06.03.2015 №90-П внутрихозяйственная дорога внесена в реестр муниципального имущества МО «Старомайнский район», реестровый номер В16000072.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением ФИО1, указывает, что дорожное покрытие данной дороги грунтовое, имеет ямы, движение по ней затруднено.
Из представленных материалов следует, что 10.06.2024 в ответ на обращение ФИО1 администрацией МО «Старомайнский район» сообщено о включении ремонта автомобильной дороги по ул. Лермонтова в с. Кременковские Выселки в муниципальную программу муниципального образования «Старомайнский район» «Безопасные и качественные муниципального образования «Старомайнский район» на 2024 -2026» Согласно которой ремонт указанной дороги будет выполнен в 2025 году.
Ответом Главы администрации МО «Старомайнский район» от 16.05.2025 на обращение ФИО1, последнему сообщено, что ремонт автомобильной дороги по ул Лермонтова в с. Кременковские Выселки, протяженностью 720 п.м., ширина приезжей части, планировалось выполнить в 2025 году. В связи со строительством новой школы в р.п. Старая Майна и необходимостью благоустройства новый дорог к ней ведущих, программа ремонта автомобильных дорог была пересмотрена и объекты, запланированные на 2025 год, были перенесены на 2028 год.
Истцом в судебном заседании были предоставлен фотоматериал дороги. Также в адрес суда направлен акт осмотра дорог и фототаблица.
В судебном заседании было установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска, недостатки дорожного покрытия присутствуют.
Стороной ответчика не оспаривались указанные обстоятельства, указывалось на недостаточность финансирование, а также запланированные мероприятия по благоустройству данной дороги в соответствии с утвержденной от 22.09.2025 № 814 программой муниципального образования «Старомайнский район» «Развитие транспортной системы муниципального образования «Старомайнский район» на 2025-2031 г., в 2027 году.
Между тем указанные доводы, а также ссылки об отсутствии необходимого финансирования, суд считает необоснованными, поскольку не освобождают административного ответчика от соблюдения требований нормативных актов по содержанию дорог и не являются основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязанности по содержанию дорог. Вопросы финансирования и предоставления субвенций и то обстоятельство, что в бюджете не предусмотрены в достаточном объеме денежных средств, не может служить основанием для ограничения права граждан на комфортную среду. В материалах дела отсутствуют сведения о формировании соответствующих бюджетных заявок, попытках получить дополнительное бюджетное финансирование из бюджета, иных законных способов привлечения денежных средств на указанные нужды.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация МО «Старомайнский район» как лицо, на которого законом возложена обязанность по содержанию автодорог местного значения, частности спорной автодороги общего пользования, не в полной мере исполняет данную обязанность при осуществлении дорожной деятельности, а потому указанная дорога подлежит приведению в соответствие с требованиями действующих государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, исковые требования административного истца о возложении обязанности провести работы по содержанию и благоустройству улицы Лермонтова с. Кренковские Выселки подлежат удовлетворению.
При этом, суд полагает, что администрация как хозяйствующий субъект, а также орган местного самоуправления, наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями обязана самостоятельно определить перечень мероприятий, необходимых для приведения существующей дороги в соответствие с требованиями ГОСТ и СНиП.
В соответствии с частью 9 статьи 277 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов сторон, при этом учитывая объемы финансирование и работ для выполнения возложенной обязанности, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 01.11.2026.
Стороной административного истца заявлены судебные расходы на оплату государственной пошлины, поскольку требования административного истца удовлетворены, суд полагает, указанные расходы подлежат возмещению с администрации МО «Старомайнский район»
руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области обязанность провести ремонт и благоустройство состояния дороги по ул. Лермонтова с. Кременковские Выселки, общей протяженностью 720 п.м. в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в срок до 01.11.2026 года.
Взыскать с администрации МО «Старомайнский район» в пользу ФИО1 расходы на оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Т.Р. Школенок
Мотивированное решение изготовлено 09.12.2025