УИД № 89RS0013-01-2023-000836-27 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г.Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Губкинский Пища Т.Д., действующего на основании поручения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-641/2023 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Терра» о возложении обязанности принять меры по ликвидации горной выработки,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Терра» о возложении обязанности в срок не позднее 30 ноября 2023 года принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи торфа на месторождении «Карьер торфа в г.Губкинский» в рамках лицензии СЛХ81243ТЭ путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки для подписания акта о её ликвидации. В обоснование исковых требований указано, что в ходе прокурорской проверки было выявлено, что ООО «Терра» в период с 13 октября 2017 года по 13 октября 2022 года на основании лицензии № осуществляло разведку и добычу торфа на вышеуказанном месторождении, приказом руководителя Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО от 14 октября 2022 № 3217 прекращено право изветчика на пользование недрами по данной лицензии в связи с истечением срока. По истечении срока действия лицензии в нарушение положений п. 9 ст. 22, п. 9 ст. 23, ст. 26, 35 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ) ответчиком необходимые работы по ликвидации горной выработки в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о ликвидации не оформлены, с Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО не согласованы. В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором ответчику 20 апреля 2023 года было внесено представление об их устранении, но из ответов ответчика от 26 апреля 2023 года и 24 мая 2023 года следует, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Губкинский Пищ Т.Д., действующий по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора (л.д. 46), исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении, полагал указанный в иске срок достаточным для ликвидации горной выработки, возражал против продления данного срока.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями прокурора, пояснил, что ответчиком приобретена необходимая техника, разработан технический проект ликвидации горной выработки, который 15 июня 2023 года был согласован Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, просил продлить срок исполнения решения до 30 ноября 2024 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 51), в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные пояснения на иск, в котором поддержал исковые требования прокурора, просил о рассмотрении данного дела без участия представителя третьего лица (л.д. 37-38), в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно экологической доктрине Российской Федерации, сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Часть 1 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 4 данного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ответчик ООО «Терра» зарегистрирован в качестве юридического лица и осуществлял разведку и добычу торфа на месторождении «Карьер торфа в г.Губкинский» на территории МО г.Губкинский ЯНАО на основании лицензии на пользование недрами серии № от 13 октября 2017 года, со сроком действия по 13 октября 2020 года (л.д. 10-15).

Дополнением № 2 к данной лицензии от 3 декабря 2019 года срок окончания её действия был продлен до 13 октября 2022 года (л.д. 14 об.).

Согласно ч. 1 ст. 19.1 Закона РФ «О недрах» пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ) пользователь недр обязан, в том числе обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26 Закона РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ) горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Частью 6 приведенной статьи установлено, что консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

При этом ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в ст. 37, 38 Закона РФ «О недрах» (органы геологического контроля (надзора) и федерального государственного горного надзора).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года № 297-П утверждено Положение о Департаменте природных ресурсов и экологии ЯНАО, пунктом 1.1.209 которого к полномочиям Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО отнесено подписание акта о ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Порядок согласования технических проектов ликвидации и консервации горных выработок осуществляется на основании Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2127.

Согласно п. 8, пп. «в» п. 11 данных Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

В ходе проведенной прокурором проверки было выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Терра» по истечении срока действия лицензии необходимые работы по ликвидации горной выработки не произведены.

В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю ООО «Терра» 20 апреля 2023 года внесено представление об их устранении (л.д. 17-18).

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО «О согласовании технических проектов ликвидации и консервации горных выработок» от 15 июня 2023 года № 1562 ООО «Терра» согласована проектная документация «Технический проект. Проект ликвидации горной выработки. «Карьер торфа в г.Губкинский» (л.д. 44).

Вместе с тем в соответствии с разработанным и согласованным в установленном порядке проектом работы по ликвидации горной выработки ответчиком не произведены, соответствующий акт о ликвидации не оформлен, с Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО не согласован.

Указанное бездействие ответчика в части выполнения данных мероприятий свидетельствует о нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории ЯНАО, на благоприятную окружающую среду.

При установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд учитывает характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчику, и полагает возможным установить для устранения нарушений законодательства срок до 30 ноября 2023 года, который, по мнению суда, является достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.

При этом суд учитывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда может быть разрешен по заявлению ответчика в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение дел судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ) подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Учитывая, что Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, с ответчика в доход бюджета ГО г.Губкинский подлежит взысканию государственная пошлина за неимущественное требование в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Терра» в срок до 30 ноября 2023 года принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи торфа на месторождении «Карьер торфа в г.Губкинский» в рамках лицензии № путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки для подписания акта о её ликвидации.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Терра» (ОГРН <***>) в доход бюджета городского округа город Губкинский государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в полном объеме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2023 года.