Дело № 2а-1324/2023

64RS0043-01-2023-000743-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдрахмановой А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Медиа Маркет» к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: муниципальное унитарное предприятие «Городской центр размещения рекламы», комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медиа Маркет» (далее – ООО «Медиа Маркет») обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов» № 2128 от 26 мая 2022 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» в части вступления в силу оспариваемого акта; просит возложить на административного ответчика обязанность издать распоряжение о внесении изменений в названное постановление, указав дату вступления в силу оспариваемого акта – не ранее 19 мая 2025 года.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом из схемы размещения рекламных конструкций исключены места размещения рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Медиа Маркет» (п. 1.1.2 оспариваемого постановления). В свою очередь административный истец своевременно и в полном объеме исполняет свои обязательства перед администрацией МО «Город Саратов» в соответствии с разрешениями на установку наружных рекламных конструкций и договорами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. ООО «Медиа Маркет» ссылается на несоответствие оспариваемого нормативного акта закону, а также на нарушение нормативным актом прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика возражала, полагая, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, и извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не предоставили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из ч. 7 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п.п. 25, 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 мая 2022 года администрацией МО «Город Саратов» принято постановление № 2128 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Согласно названному постановлению внесены следующие изменения, в частности, в разделе 1 «Карты размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению постановлено: значки неформатных конструкций с номерами 1681, 1678, 715 удалить; значки щитов с номерами 1680, 1683, 1682, 1677, 1676, 1679, 1674, 717, 716, 724, 722, 723, 725, 726, 718, 720, 719, 721, 733, 2004, 728, 729, 727, 731, 732, 714 удалить. В разделе 2 «Места размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению постановлено пункты 445-463, 1174-1181, 1509 исключить.

Комитету по общественным отношениям и туризму администрации МО «Город Саратов» предписано опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить изменения в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проект постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», подготовлен в связи с изменениями, вносимыми в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее - Схема).

От министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области получено сводное заключение на проект изменения Схемы от 29 апреля 2022 года № 8/25.

В соответствии с указанным заключением проект изменений в Схему был согласован.

В Пленуме Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 мая 2022 года № 2128 согласно представленным в материалы дела документам опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Постановления, распоряжения» или «Постановления главы», размещено в разделе официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Реклама», опубликовано в газете «Саратовская панорама».

В обоснование поданного административного иска ООО «Медиа Маркет» ссылается на то, что в настоящее время администрацией МО «Город Саратов» не разработана техническая документация по изменению градостроительной обстановки в данном районе, в связи с чем не имеется оснований утверждать, что принадлежащие ООО «Медиа Маркет» наружные рекламные конструкции подлежат сносу. Полагает, что административным ответчиком не представлены доказательства о необходимости внесения изменений в Схему именно в настоящее время. При этом, административный истец, являясь хозяйствующим субъектом, планировал свою деятельность по извлечению прибыли от эксплуатации наружных рекламных конструкций, ориентируясь на предоставленный срок разрешения, сделал соответствующие вложения в приобретение оборудования, выполнил строительно-монтажные работы. Что касается досрочного прекращения разрешений, то это повлечет для него убытки, выражающиеся как в реальном ущербе в виде демонтажа и утилизации рекламных конструкций, так и иных убытков, в том числе в виде упущенной выгоды.

Возражая относительно доводов административного истца, администрация МО «Город Саратов» указывает, что согласно постановлению администрации МО «Город Саратов» от 27 сентября 2021 года № 2644 утвержден проект планировки территории для реконструкции линейного объекта – автомобильной дороги по ул. Б. Горной, ул. им. Н.Г. Чернышевского, ул. им. Рогожина В.А., ул. Большой Затонской, 1-му Мало-Северному проезду, ул. Хвесина Т.Е., ул. им. Лермонтова М.Ю., Славянской площади, ул. Малой Горной, ул. Малой Затонской, ул. Соколовой, ул. Весенней в Волжском районе г. Саратова с проектом межевания в его составе.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке с соблюдением правил его введения в действие, определяя правовые требования, предъявляемые к размещению рекламных конструкций, законодатель одновременно предусмотрел организационно-правовой механизм реализации этих положений, возложив на органы местного самоуправления полномочия самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с утверждением правил благоустройства территории и утверждения схемы размещения рекламных конструкций и в этой связи предоставляя органу местного самоуправления нормотворческие полномочия по правовому регулированию рекламной деятельности.

Принятый в установленном законом порядке нормативный правовой акт распространяется в равной мере на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке рекламы, в связи с чем правовых оснований для вывода о том, что допущено ограничение конкуренции, не имеется.

Кроме того, оспариваемое постановление о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций не противоречит требованиям ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, поскольку соответствует документам территориального планирования и обеспечивает соблюдение градостроительных норм и правил, требований безопасности, других документов.

Следует учитывать, что суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом местного самоуправления нормативного правового акта, поскольку это относится к исключительной компетенции таких органов. Вопросы возможности и необходимости размещения рекламных конструкций тех или иных типов в каждом конкретном месте относятся к усмотрению лица, утверждающего схему расположения таких конструкций.

Следовательно, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Медиа Маркет» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании о признании незаконным постановления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 27 апреля 2023 года.

Судья Н.В. Девятова