Производство № 2-6777/2023
УИД 28RS0004-01-2023-007371-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Юрченко О.В.,
при секретаре Грязевой Е.Д.,
с участием истца ФИО1, ее представителей ФИО2, ФИО3, представителя ответчика администрации г. Благовещенска – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности освободить земельный участок, изменить вид его разрешенного использования, предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование указав, что она признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле 2021 года, в связи с чем имеет право на безвозмездное предоставление ей в собственность под ведение огородничества земельного участка с кадастровым номером ***, где ранее располагался жилой дом, признанный в результате чрезвычайной ситуации непригодным для проживания, расположенный по адресу: ***, ранее переданного ею в муниципальную собственность на основании договора отчуждения в связи с требованиями при получении выплат на приобретение или строительство жилого помещения. Администрация г. Благовещенска отказала в предоставлении в собственность ФИО1 данного участка, ссылаясь на тот факт, что участок имеет вид разрешенного использования «индивидуальное садоводство», так же на его территории находится фундамент и остаточные конструкции жилого строения, что является препятствием для изменения вида разрешенного использования земельного участка на «ведение огородничества», а мероприятия по выемке фундамента и очистке земельного участка от остаточных конструкций в настоящее время городским бюджетом не запланированы. Указанные обстоятельства служат препятствием для получения истцом в собственность спорного земельного участка под ведение огородничества.
На основании изложенного, просит суд обязать администрацию г. Благовещенска произвести работы по выемке фундамента, очистке остаточных конструкций и мусора с земельного участка по адресу: ***, кадастровый номер ***, изменить вид разрешенного использования данного земельного участка - «для ведения огородничества», передать в собственность истцу указанный земельный участок.
Определениями суда от 22 сентября 2023 года, от 13 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Амурской области, Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.
Будучи извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явились представители третьих лиц Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска, Министерства имущественных отношений Амурской области, Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представители ФИО2, ФИО3 настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика администрации г. Благовещенска – ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве. Указала, что ФИО1 мера поддержки в связи с утратой жилого помещения по адресу: *** в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в 2021 года, предоставлена. Истец неоднократно обращалась в администрацию города с заявлениями о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, однако, решениями администрации от 3 и 28 октября 2022 года, от 10 февраля 2023 года и от 14 марта 2023 года было отказано в предоставлении ФИО1 запрашиваемого земельного участка по причине расположения на нем жилого дома, признанного непригодным для проживания, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Благовещенска. На сегодняшний день часть жилого помещения, расположенного на указанном земельном участке, разобрано неустановленными лицами, при этом, имеются остаточные конструкции здания, в том числе фундамент, ответчиком мероприятия по сносу строения не проводилось ввиду отсутствия финансирования на данные цели. Здание с кадастрового учета не снималось. Исковые требования о предоставлении земельного участка считает несостоятельными, поскольку приобретение земельных участков осуществляется в соответствии с ЗК РФ.
В письменном отзыве представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Амурской области просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать. Приводит доводы о том, что истцом земельный участок может быть получен только после сноса строения, признанного утраченным в результате чрезвычайной ситуации и последующего изменения видела его разрешенного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными постановлением администрации от 14 января 2022 года № 3149, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне огородничества (Сх-2). Земельный участок с кадастровым номером *** и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером *** в настоящее время находятся в муниципальной собственности г. Благовещенска, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное садоводство, жилой дом с кадастрового учета не снят.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
По материалам дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 10 октября 2018 года, заключенного с ФИО6, ФИО1 являлась собственником жилого дома с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, находящихся по адресу: ***
Указанный земельный участок площадью 1038 кв. м из категории земель населенных пунктов имеет вид разрешенного использования – индивидуальное садоводство, расположен в кадастровом квартале, граница которого проходит по с/т «Елочка» - Хлопкопрядильной фабрики (в районе с. Владимировка).
Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 201 от 27 октября 2021 года Городской межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда выявлены основания для признания помещения по адресу: *** непригодным для проживания.
Согласно заключению от 19 августа 2023 года № 50 в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в июне 2021 года на территории г. Благовещенска, по результатам рассмотренных документов и на основании акта № 201 межведомственной комиссии, составленного 27 октября 2021 года по результатам обследования, Городская межведомственная комиссия выявила основания для признания помещения по адресу: *** подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 19 ноября 2021 года № 4607 жилое помещение по адресу. ***, получившее повреждения в результате чрезвычайной ситуации, признано непригодным для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетами субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предоставления межбюджетных трансферов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансферов затрат, направленных на реализацию мероприятий.
В соответствии с п. 19 указанных Правил условием предоставления выплат гражданам, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодных для проживаниям является данное такими гражданами обязательства о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.
В соответствии с п. 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, предусмотрено, что условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения для собственников утраченных жилых помещений, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.
Жилые помещения, признанные утраченными в результате чрезвычайных ситуаций, подлежат обязательному сносу по решению соответствующего органа местного самоуправления. На момент сноса жилого помещения, признанного аварийным, само жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено, является муниципальной собственностью.
В судебном заседании установлено, участвующими в деле лицами не оспаривалось, что мера поддержки в связи с утратой жилого помещения по адресу: *** в результате чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории Амурской области в 2021 года, ФИО1 предоставлена.
Также установлено, что на основании договора безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) от 21 июля 2022 года земельный участок с кадастровым номером *** и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером *** отчуждены истцом в собственность муниципального образования г. Благовещенска.
Право собственности муниципального образования г. Благовещенска на указанные земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке 26 июля 2022 года.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» предусмотрена возможность бесплатного предоставления в собственность земельного участка гражданину Российской Федерации, проживающему на территории области, признанному пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, включенному в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, утвержденный Губернатором Амурской области, при выполнении этим гражданином условий, предусмотренных п. 1.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.
Земельный участок предоставляется гражданину, получившему выплату на строительство индивидуального жилого дома, – для индивидуального жилищного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), или для ведения огородничества для собственных нужд на земельном участке, на котором находилось жилое помещение, утраченное гражданином в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; гражданину, получившему выплату на приобретение жилого помещения, – для обслуживания жилого дома (приобретаемого) или для ведения огородничества для собственных нужд на земельном участке, на котором находилось жилое помещение, утраченное гражданином в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Из дела следует, что истец неоднократно обращалась в администрацию г. Благовещенска с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в с/т Светлое, на котором находилось жилое помещение, утраченное ею в результате чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, для ведения огородничества для собственных нужд.
Решениями администрации г. Благовещенска от 3 октября 2022 года № 2513/16, от 28 октября 2022 года № 2789/16, от 10 февраля 2023 года № 318/16, от 14 марта 2023 года № 579/416 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** по причине того, что на нем расположено здание (жилой дом) с кадастровым номером ***, находящееся в собственности муниципального образования г. Благовещенска.
В судебном заседании также установлено, что часть жилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, разобрана, при этом имеются остаточные конструкции здания, в том числе фундамент.
Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле, подтверждены видеозаписью.
Как следует из позиции стороны ответчика, администрация города мероприятия по сносу строения не проводились ввиду отсутствия финансирования на данные цели.
В ответе от 11 октября 2023 года № 05-21/6560 заместитель начальника управления ЖКХ г. Благовещенска сообщил, что снос индивидуального дома, расположенного по адресу: ***, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, управлением ЖКХ г. Благовещенска не производился. Разборка строения выполнена неустановленными лицами без выемки фундамента.
Согласно ответа администрации г. Благовещенска от 6 июля 2023 года № Х-1717 организация работ по выемки фундамента, очистке земельного участка от остаточных конструкций и мусора требует финансовых затрат. В настоящее время городским бюджетом не запланировано финансирование мероприятий по сносу жилых домов, признанных непригодными для проживания, числящихся в реестре муниципального имущества и свободных от прав третьих лиц. В случае выделения финансирования на реализацию мероприятий по сносу указанных объектов работы будут организованы.
Как установлено ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 – 11 ЗК РФ.
В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно быть отказано в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 5); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, под ведением садоводства понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд; под ведением огородничества – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В рассматриваем случае, как установлено судом и подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером *** с кадастрового учета не снят, земельный участок с кадастровым номером ***, на котором он расположен, имеет вид разрешенного использования «индивидуальное садоводство».
Исходя из того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** может быть изменен с «индивидуальное садоводство» на «ведение огородничества» лишь после снятия жилого дома, расположенного на нем с кадастрового учета, а земельный участок предоставлен в собственность лицу, передавшему его в муниципальную собственность, на основании Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» лишь только после сноса жилого строения, признанного утраченным в результате чрезвычайной ситуации и последующего изменения вида его разрешенного использования, учитывая, что принятые администрацией г. Благовещенска решения об отказе истцу в предоставлении в собственность земельного участка для ведения огородничества, в установленном законом порядке ею не обжаловались, незаконными не признаны, а суд не может подменить собой орган, на который в силу закона возложена обязанность решения вышеназванных вопросов, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о передаче ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, изменении вида его разрешенного использования при установленных по делу обстоятельствах суд не усматривает.
Вместе с тем, поскольку уполномоченным органом, осуществляющим снос жилых помещений, признанных непригодными для проживания и перешедших в муниципальную собственность муниципального образования г. Благовещенска, является администрация г. Благовещенска, что не оспаривалось стороной ответчика, при том, что единственным препятствием для получения истцом в собственность земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером *** для ведения огородничества на основании Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ является наличие на нем остаточных конструкций и фундамента здания такого жилого дома, а единственной причиной не проведения ответчиком мероприятий по сносу данного объекта, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, является отсутствие необходимого финансирования, что не может явиться основанием для освобождения его от соответствующей обязанности, поскольку исполнение предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности произвести работы по выемке фундамента строения с кадастровым номером ***, очистке от остаточных конструкций и мусора земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: ***
При этом суд отмечает, что действующее процессуальное законодательство предусматривает право должника при наличии объективных исключительных препятствий для исполнения решения обратиться за отсрочкой исполнения судебного акта в порядке ст. 203 ГПК РФ, представив в обоснование заявления соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности освободить земельный участок, изменить вид его разрешенного использования, предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить частично.
Возложить на администрацию г. Благовещенска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность произвести работы по выемке фундамента строения с кадастровым номером ***, очистке от остаточных конструкций и мусора земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: ***
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, передать его в собственность – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Юрченко
Решение в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2024 года