№ 2а-648/2023

53RS0002-01-2023-000325-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 07 апреля 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием административного истца заместителя Боровичского межрайонного прокурора Булатова И.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации Боровичского муниципального района, первому заместителю Главы администрации района ФИО4 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и постановления, обязании провести оценку соответствия многоквартирного дома установленным требованиям,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился с настоящим административным иском, указав, что в ходе проверки по заявлению ФИО1 установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения.

24.08.2022 г. в Администрацию Боровичского муниципального района от ФИО3 поступило заявление о признании жилого помещения пригодным (непригодным) к проживанию, приложив заключение независимой экспертизы ООО «БорПроект», согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, находится в аварийном состоянии (имеются дефекты фундаментов, дефекты наружных стен, перекрытий, крыши, кровли, козырьков, лестниц, дверных блоков), с прогрессирующими необратимыми разрушениями конструкций.

Заключением межведомственной комиссии от 14.09.2022 г., утвержденным постановлением Администрации Боровичского муниципального района №2684 от 27.09.2022 г. в признании вышеуказанного дома аварийным отказано.

Вместе с тем, при принятии решения межведомственной комиссией заключение независимой экспертизы ООО «БорПроект» не принято во внимание, обследование проведено только визуально, без инструментального и других видов контроля. Межведомственная комиссия не приняла мер по оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, заключение межведомственной комиссии не содержит сведения о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания, заключения экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций в отношении жилого помещения не учитывались, диагностическое оборудование не использовалось, специальные замеры не проводились, исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома не осуществлялось, в связи с чем, заключение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы граждан.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области» произведен визуальный осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по результатам которого установлено, что проводимые Администрацией ремонтные работы не затрагивают несущих конструкций здания и не улучшают показатели надежности; примененные в ходе ремонтных работ материалы для защиты деревянных элементов сооружения от воздействия агрессивных (атмосферных) осадков создают паронепроницаемую пленку, чем провоцируют накопление в слоях древесины конденсатной влаги; отопительные приборы (печи-стояки) в жилых помещениях содержат повреждения в виде сквозной коррозии и представляют собой угрозу жизни и здоровью, в связи с возможным возгоранием окружающих материалов; на поверхности фасада содержатся трещины, свидетельствующие об утрате надежности конструктивной схемы здания.

Проведение работ по восстановлению фасада здания улучшают лишь эстетическую составляющую сооружения и не влияют на надежность и безопасную эксплуатацию сооружения.

Межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации Боровичского муниципального района 13.01.2023 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 19.01.2023, реальных мер к устранению нарушений не принято.

Ссылаясь на положения ст.40 Конституции РФ, ст.ст. 1,2,14,15 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», прокурор просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 14.09.2022 № 863 об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 27.09.2022 № 2684 «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; обязать Администрацию Боровичского муниципального района в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, установленным требованиям.

В судебном заседании административные истцы заместитель Боровичского межрайонного прокурора Булатов И.А. и ФИО1 исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что на основании постановления Администрации выполняются работы по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома.

Второй административный ответчик - первый заместитель Главы администрации района ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения (памятником истории и культуры) – «Дом жилой» 19 в. Данный памятник принят на государственную охрану постановлением администрации Новгородской области от 30.09.1998 №389 «О памятниках истории и культуры». В соответствии с п.13 ст.18 Закона №73-ФЗ снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен. Таким образом, в ходе оценки соответствия <адрес> в <адрес> установленным требованиям, необходимо учитывать, что в решении комиссии, созданной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, не может содержаться вывод, предусмотренный абз.6 п.47 указанного Положения, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель заинтересованного лица СНКО «Региональный фонд» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском 16 февраля 2023 года, т.е. с нарушением установленного срока. Однако учитывая, что ФИО1, по состоянию здоровья и в силу возраста лишенная возможности самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав, обратилась в прокуратуру с заявлением только 13.02.2023 г., суд приходит к выводу, что срок обращения с настоящим административным иском пропущен по уважительным причинам, что является основанием для его восстановления.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Материалами дела подтверждается, что между Администрацией Боровичского муниципального района и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. ФИО3 является нанимателем по договору социального найма <адрес> указанном доме.

24.08.2022 года ФИО3 обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

14.09.2022 года по результатам обследования указанного жилого дома межведомственная комиссия пришла к заключению об отказе в признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

К заключению №863 от 14.09.2022 г. об оценке указанного жилого дома прилагается особое мнение главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе ФИО6, которая указала, что запланированные в соответствии с программой капитального ремонта работы не позволят в полной мере обеспечить соответствие условий проживания в этом доме требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Территориальный отдел не располагает данными, которые позволяют сделать заключение о целесообразности проведения капитального ремонта и реконструкции жилого дома.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 2684 от 27.09.2022, в соответствии с заключением межведомственной комиссии, отказано в признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (п. 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п. 47 Положения).

Как следует из акта № 863, обследование дома по адресу: <адрес>, <адрес> произведено межведомственной комиссией визуально. Несмотря на имеющееся заключение специалистов ООО «БорПроект», пришедших к выводу об установлении аварийной категории технического состояния жилого дома, инструментальный и другие виды контроля и исследования комиссией не выполнялись.

При этом, выводы специалистов ООО «БорПроект» также подтверждаются результатами визуального осмотра дома, проведенного ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области». Из письма директора ГБУ Боровичскому межрайонному прокурору следует, что проводимые в доме работы не затрагивают несущих конструкций здания и не улучшают показатели надежности. Примененные в ходе ремонтных работ материалы для защиты деревянных элементов сооружения от воздействия агрессивных (атмосферных) осадков создают паронепроницаемую пленку, чем провоцируют накопление в слоях древесины конденсатной влаги. Отопительные приборы ( печи-стояки) в жилых помещениях содержат повреждения в виде сквозной коррозии и представляют собой угрозу жизни и здоровью, в связи с возможным возгоранием окружающих материалов. На поверхности фасада содержатся трещины, свидетельствующие об утрате надежности конструктивной схемы здания. Проведение работ по восстановлению фасада здания улучшают лишь эстетическую составляющую сооружения и ни коим образом не влияют на надежность и безопасную эксплуатацию сооружения.

С учетом имеющихся заключений специалистов в соответствии с п. 46 Положения, в ходе работы комиссия могла назначить дополнительные обследования и испытания, однако своим правом не воспользовалась.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, пер.Реппо, <адрес>, заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Боровичского муниципального района, которыми отказано в признании жилого дома по адресу: <адрес>, пер.Реппо, <адрес> аварийным, следует признать незаконными, административный иск подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с доводами ответчика о невозможности принятия решения о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу, поскольку многоквартирный дом является объектом культурного наследия регионального значения (памятником истории и культуры) - «Дом жилой» 19 в. и принят на государственную охрану постановлением администрации Новгородской области от 30.09.1998 №389 «О памятниках истории и культуры». Действительно, в соответствии с п.13 ст.18 Закона №73-ФЗ снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен. В тоже время, многоквартирные дома, являющиеся объектами культурного наследия, могут признаваться аварийными в соответствии с общим порядком. Данный вывод следует в том числе из постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии», согласно которому критерием отнесения объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным жилым домом, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, является факт признания объекта аварийным в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ввиду того, что иной процедуры признания многоквартирного дома аварийным, помимо той, которая предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, нормативными актами Российской Федерации не установлено, то именно она и подлежит применению.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Боровичского муниципального района обязанность повторно провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, установленным требованиям, в срок, предусмотренный п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, для рассмотрения заявлений- 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, -удовлетворить

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 14.09.2022 № 863 об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

Признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 27.09.2022 № 2684 «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «21» апреля 2023 года