Дело № 5-65/2023

24RS0056-01-2023-001480-60

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 13 апреля 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ (протокол № 01/23 от 13.03.2023 г.), в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, адрес регистрации: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 03.11.2021 г. по 30.12.2022 г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 5.1, п. 2 ст. 36 Федерального Закона от 25.06.2022 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1, расположенном в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина ХIХ века, по адресу: г. Красноярск, <адрес>, и объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», 1890 гг., по адресу: г. Красноярск, <адрес>, - возведено строение, имеющее признаки капитального строительства.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотрена ответственность частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуальный предприниматель ФИО1, о дате, месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом по известным адресам, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО7, действующий на основании доверенности б/н от 12.04.2023 г., ФИО8, действующий на основании доверенности б/н от 11.11.2022 г., полагали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, установленными, настаивали на привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, дополнительно пояснив, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, а не в отношении физического лица ФИО1, поскольку работы, проведенные на объекте, осуществлялись Индивидуальным предпринимателем ФИО1, кроме того – объект планировался к использованию ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В судебном заседании установлено, что «<данные изъяты>», первая половина XIX века, расположенный по адресу: г. Красноярск, <адрес>, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.03.2021 г. № 142145-р включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №.

Собственником указанного объекта, а также собственником земельного участка, в границах которого расположен указанный объект, является ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН.

«<данные изъяты>» 1890 гг., расположенный по адресу: г. Красноярск, <адрес>, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.12.2014 г. № 2046 включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №.

В ходе внепланового инспекционного визита при осмотре указанных объектов должностными лицами службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края 25.01.2023 г. установлено следующее:

- в границах территории указанных объектов культурного наследия зафиксирована постройка прямоугольная в плане с выступающей центральной частью с витражным остеклением и двухскатной крышей, примыкающая с западной стороны к «<данные изъяты>»; постройка имеет признаки капитального строительства;

- территория ограждена, присутствуют строительные леса;

- на момент осмотра земляные, строительные и иные работы не велись.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Пункт 1 части 1 статьи 5.1 указанного Федерального закона предусматривает, что в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 36 указанного Федерального закона, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как следует из ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона, Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 01/23 от 13.03.2023 г., в соответствии с которым в ходе проведенного Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края 25.01.2023 г. осмотра установлено, что в период с 03.11.2021 г. по 30.12.2022 г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1, расположенном в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина ХIХ века, по адресу: г. Красноярск, <адрес>, и объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», 1890 гг., по адресу: г. Красноярск, <адрес>, - возведено строение, имеющее признаки капитального строительства (л.д. 1-4);

- мотивированным представлением о необходимости проведения внепланового инспекционного визита от 18.01.2023 г., в соответствии с которым согласовано решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации (л.д. 29-33);

- скриншотом статьи, размещенной в информационной сети «Интернет», под заголовком «<данные изъяты>» (л.д. 34-43);

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от 19.01.2023 г. в отношении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по содержанию, сохранению и использованию объектов культурного наследия при проведении строительных и иных работ вблизи объектов культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина XIX века, расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, и «<данные изъяты>», 1890 гг., расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес> (л.д. 47-51);

- актом внепланового инспекционного визита от 25.01.2023 г., которым установлены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 01/23 от 13.03.2023 г. (л.д. 52-56);

- протоколом осмотра объекта культурного наследия от 25.01.2023 г. с приложением фототаблицы, которым установлены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 01/23 от 13.03.2023 г. (л.д. 57-64);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.01.2023 г., в соответствии с которой нежилое здание по адресу: г. Красноярск, <адрес>, являющееся объектом культурного наследия – «<данные изъяты>», первая половина XIX века, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 66-71);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.01.2023 г., в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером №, занимаемый нежилым зданием, по адресу: г. Красноярск, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 72-80);

- решением Исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов от 24.12.1986 г. № 345 о неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры, в соответствии с которым <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. Красноярск, <адрес>, отнесен к памятникам архитектуры (л.д. 81-88);

- приказом Министерства культуры Российской Федерации № 2046 от 01.12.2014 г. «О регистрации объектов культурного наследия регионального значения (Красноярский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым объект - «<данные изъяты>, расположенный по адресу: г. Красноярск, <адрес>, зарегистрирован в качестве объекта культурного наследия (л.д. 89-91);

- приказом Министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 г. № 281, в соответствии с которым утверждены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения: «<данные изъяты>» (г. Красноярск, <адрес>); «<данные изъяты>» (г. Красноярск, <адрес>) (л.д. 92-94);

- приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 25.02.2020 г. № 83 «О включении объектов в реестр», которым определены, в том числе (л.д. 98-106):

- предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина XIX века (г. Красноярск, <адрес>) с указанием габаритов и силуэта, архитектурных и конструктивных характеристик объекта (л.д. 100-102);

- границы территории объекта с указанием координат характерных точек границ территории (л.д. 103-104);

- режим использования территории объекта, дублирующий приведенные выше положения ст. 5.1 Федерального Закона от 25.06.2022 г. № 73-ФЗ об ограничивающих мероприятиях, связанных с особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ с указанием, в том числе, на запрет деятельности, ведущей к искажению объемно-пространственной композиции объекта, строительства объектов капитального строительства и размещения временных сооружений;

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина XIX века, расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, утвержденным приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 488 от 05.10.2020 г., содержащим положения, аналогичные приведенным положениям приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 25.02.2020 г. № 83 «О включении объектов в реестр» (л.д. 129-144);

- приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.03.2021 г. № 142145-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина XIX века (Красноярский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 107-108);

- актом технического состояния (актом осмотра) № 100 от 11.06.2020 г. с фототаблицей, в соответствии с которым произведен осмотр объекта – «<данные изъяты>», первая половина XIX века (л.д. 109-128);

- разрешением Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края на проведением работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения от 03.11.2021 г. № 101/21-п, в соответствии с которым Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» выдано разрешение сроком до 30.12.2022 г. на проведение на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина XIX века, расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, следующих видов работ: демонтаж существующей кровли и обрешетки; ремонт печной трубы с воссозданием дымника; устройство чердачного перекрытия, устройство новой стропильной системы; устройство кровельного покрытия; монтаж обрешетки; устройство полов; внутренние и наружные отделочные работы; монтаж инженерного оборудования (электрика, сантехника, отопление, вентиляция); устройство внешней водосточной системы; монтаж утраченных оконных и дверных заполнений; устройство крыльца и лестничного марша с деревянным ограждением; реставрация фасадов и их отделка, в соответствии с научно-проектной документацией (шифр 03-20), разработанной Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (л.д. 145-148);

- научно-проектной документацией «Работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», первая половина XIX в., по адресу: г. Красноярск, <адрес>, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты>, которой предусмотрен следующий перечень производственных работ на объекте: демонтаж кровельного покрытия, демонтаж обрешетки, ремонт печной трубы, устройство чердачного перекрытия, устройство дополнительных элементов стропильной системы с сохранением существующей первоначальной, ремонт и протезирование существующей первоначальной стропильной системы (при необходимости), монтаж обрешетки, обработка огне и биозащитными составами балок, стропил, обрешетки и пр. деревянных элементов стропильной кровли, монтаж кровельного покрытия, монтаж дымника, устройство внешней водосточной внешней водосточной системы, устройство отмостки, монтаж утраченных оконных и дверных заполнений здания, устройство полов, монтаж внутренних инженерных сетей (электроснабжение и освещение), внутренние и наружные отделочные работы (л.д. 149-166);

- объяснением ФИО1 от 13.03.2023 г., из содержания которого следует, что объектом, расположенным по адресу: г. Красноярск, <адрес>, он владеет как физическое лицо, занимается восстановлением указанного объекта также как физическое лицо; объект, расположенный по указанному адресу, состоит из двух помещений, одно из которых имеет статус объекта культурного наследия, второе – охранного статуса не имеет; задание на восстановление объекта «<данные изъяты>» выдавалось в границах, определенных предметом охраны, и земельных работ в указанных границах не производилось; в границах указанного объекта велись лишь работы по восстановлению объекта культурного наследия; также полагает определенной неверно дату совершения инкриминируемого ему правонарушения (л.д. 5-6);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 7-8);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11.01.2023 г., в соответствии с которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.08.2009 г. за ОГРНИП <***>, основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (л.д. 9-11).

Приведенные выше доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу об обоснованном привлечении к административной ответственности ФИО1 в статусе индивидуального предпринимателя, а не физического лица, поскольку материалами дела подтверждается его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя с 19.08.2009 г., основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, при этом здание – «<данные изъяты>» в соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской представляет собой нежилое здание, что позволяет суду сделать вывод о том, что указанное здание готовилось ФИО1 к использованию при осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, научно-проектная документация, в соответствии с которой надлежало выполнять работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, подготовлена по заказу Индивидуального предпринимателя ФИО1, а не ФИО1 как физического лица (л.д. 149).

Довод, изложенный в объяснении ФИО1 о том, что земляные работы в границах объекта культурного наследия не производились, и на объекте велись лишь восстановительные работы, не нашли своего подтверждения, поскольку исследованными судом вышеприведенными доказательствами подтверждается, что возведенная прямоугольная постройка, имеющая признаки капительного строительства, с выступающей центральной частью с витражным остеклением и двухскатной крышей примыкает с западной стороны к объекту культурного наследия – «<данные изъяты>», что искажает объемно-пространственную композицию, нарушает целостность объекта.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным деянием, не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

С учетом изложенных выше выводов о том, что правонарушение совершено ФИО1 в статусе индивидуального предпринимателя, руководствуясь примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, административное наказание следует назначить, исходя из санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность для должностного лица.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф вносится на счет получателя <данные изъяты>.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна. Подписано судьей

Судья Заббаров А.И.