Решение по делу № 2-1572/2022 от 18.10.2022 - об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых предприятием на территории г. Аргун 17 подземных артезианских скважин.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Гетаева Т.А., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора гор. Аргун ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых предприятием на территории г. Аргун 17 подземных артезианских скважин,

установил:

Прокурор гор. ФИО1 обратился с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых предприятием на территории г. Аргун 17 подземных артезианских скважин.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г. Аргуна в июле 2022 г. во исполнение задания прокуратуры республики проведен анализ соблюдения <данные изъяты> (далее - Предприятие) требований законодательства при использовании источников водоснабжения, в ходе которого выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Как показала проверка, на территории расположено 24 подземных источников питьевого водоснабжения, находящиеся на балансе Предприятия.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства обязанность в части разработки проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений по разработанным проектам зон санитарной охраны, а также утверждению разработанных проектов зон санитарной охраны на 17 источников питьевого водоснабжения, не исполнена.

В этой связи прокуратурой города в адрес начальника Предприятия в апреле 2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» Предприятием требования прокурора, указанные в представлении, до настоящего времени не выполнены.

По результатам повторной проверки, проведенной в июне 2022 г. установлено, что начальником предприятия конкретные меры, направленные по устранению выявленных нарушений требований законодательства не приняты.

Так, не разработаны проекты зон санитарной охраны по 17 источникам водоснабжения, не получены санитарно-эпидемиологические заключения по разработанным проектам зон санитарной охраны по 17 источникам водоснабжения, а также не утверждены разработанные проекты зон санитарной охраны на 17 подземных источников водоснабжения, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>, б/н, имеющая следующие координаты 43°12’ С.Ш. 45°47’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43° 12’ С.Ш. 45°45’В.Д.);

- <адрес> (пер. Южный, имеющая следующие координаты 43° 1Г С.Ш. 45°47’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая 43°12’ С.Ш. 45°47’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43°12’ С.Ш. 45°45’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43°12’ С.Ш. 45°47’ В.Д.);

- <адрес> (трасса Ростов-Баку возле МЧС, имеющая следующие координаты 43°18’ С.Ш. 45°78’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’С.Ш. 45°49’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

-<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

-<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’С.Ш. 45°49’ В.Д.);

-<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’С.Ш. 45°49’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая, следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

- <адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’С.Ш. 45°49’ В.Д.).

В связи с этим, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ возбуждено 1 дело об административном правонарушении в отношении начальника Предприятия по ст. 17.7 Ко АП РФ.

Акт прокурорского реагирования находятся на стадии рассмотрения.

Вместе с тем, отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения создает реальную угрозу загрязнения и засорения водных объектов, угрозу доступа посторонних лиц на их территорию, может повлечь ущерб жизни и здоровью жителей, создает опасность ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, а также потенциальный риск возникновения заболеваний у населения, в связи с предоставлением некачественной питьевой воды, что существенно нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик <данные изъяты>», извещенный надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, не обеспечил явки своего представителя, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и кормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее - Правила), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).

В соответствии с п. 1.4 Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зон санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зонах санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В соответствии с п. 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства при использовании водоснабжения <данные изъяты>. В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории расположено 24 подземных источников питьевого водоснабжения, находящиеся на балансе Предприятия.

Вопреки требованиям законодательства по 17 подземным источникам водоснабжения не разработаны проекты зон санитарной охраны, не получены санитарно-эпидемиологические заключения по разработанным проектам зон санитарной охраны, а также не утверждены разработанные проекты зон санитарной охраны.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика было направлено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, в связи с не выполнением требования прокурора ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> ЧР возбуждено дело об административном правонарушении и.о. директора <данные изъяты> ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Совершение указанных нарушений законодательства ответчиком подтверждается материалами дела, а именно: справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ., рапортом помощника прокурора г. Аргун ФИО5, объяснением исполняющего обязанности директора <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., представлением об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что выявленные прокуратурой г. Аргун нарушения законодательства в области водоснабжения по сегодняшний день не устранены, а также, что отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения создает реальную угрозу загрязнения и засорения водных объектов, угрозу доступа посторонних лиц на их территорию, может повлечь ущерб жизни и здоровью жителей, создает опасность ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, а также потенциальный риск возникновения заболеваний у населения, в связи с предоставлением некачественной питьевой воды, что существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора г. Аргун.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора гор. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых предприятием на территроии г. Аргун 17 подземных артезианских скважин, удовлетворить.

Обязать <данные изъяты>» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых Предприятием на территории городского округа <адрес> 17 подземных артезианских скважин, расположенных по следующим адресам:

<адрес>, б/н, имеющая следующие координаты 43°12’ С.Ш. 45°47’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°12’ С.Ш. 45°45’ В.Д.);

<адрес> (пер. Южный, имеющая следующие координаты 43°1Г С.Ш. 45°47’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43° 12’ С.Ш. 45°47’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°12’ С.Ш. 45°45’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°12’ С.Ш. 45°47’ В.Д.);

<адрес> (трасса Ростов-Баку возле МЧС, имеющая следующие координаты 43°18’ С.Ш. 45°78’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43° 15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’С.Ш. 45°49’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’С.Ш. 45°49’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’С.Ш. 45°49’ В.Д.);

<адрес>, имеющая следующие координаты 43°15’ С.Ш. 45°49’ В.Д.).

Обязать <данные изъяты> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке в Управлении Роспотребнадзора по Чеченской Республике положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Шалинский городской суд Чеченской Республики.

Судья (подпись) Т.А. Гетаев

Копия верна:

Судья Т.А. Гетаев

Решение вступило в законну силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Гетаев