Дело № 2а-4362/2023 27 декабря 2023 года

49RS0001-01-2023-005960-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Носыревой О.А.,

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием представителя административных ответчиков Ходячих Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, Управляющему Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области ФИО2 о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование указала, что в ответ на ее обращение к ответчику с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела, она 27 октября 2023 г. получила отказ, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу органом ПФР пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела. Однако для ознакомления и, при желании, изготовления копий документов из него самостоятельно, используя собственные технические ресурсы, необходимо обратится в клиентскую службу (на правах отдела) и иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт).

Указала, что у нее нет возможности посетить клиентскую службу, а предоставление выплатного (пенсионного) дела с помощью электронных сервисов для нее невозможно в связи с отсутствием соответствующей техники и навыков пользования.

Настаивала, что отказное дело относится к категории выплатных дел, поскольку решение об отказе в установлении пенсии включается в материалы выплатного дела, вследствие чего формируется отказное дело.

Информация, содержащаяся в отказном деле административного истца, непосредственно затрагивает ее права и свободы, при этом каких-либо ограничений на получение указанных документов, в том числе, посредством получения его копий, законодательно не установлено.

На основании изложенного, ссылаясь на ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 8 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Приказ Минтруда России от 28 октября 2015 г. № 785н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по организации назначения и выплаты пенсии», просит суд признать незаконным отказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области в предоставлении копии выплатного (отказного) дела от 27 октября 2023 г., возложить обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем предоставления копии материалов выплатного (отказного) дела посредством почтовой связи.

Представитель административных ответчиков в своем письменном отзыве просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Указала, что в случае, если пенсионеру необходимы определенные документы, исходящие от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить эти документы невозможно или затруднительно, территориальный орган СФР может выдать такие копии, если в обращении пенсионером будет указан перечень документов, которые необходимы для определенных целей.

Настаивала на том, что документы, получаемые с использованием соответствующего программного обеспечения и приобщаемые в выплатные дела, не относятся к архивным документам и не могут выдаваться по запросам граждан.

Пояснила, что справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах, содержащую сведения о размере пенсии и о периодах работы и иной деятельности, включаемые в стаж, административный истец может получить в личном кабинете на сайте СФР, на портале Госуслуг либо заказать через сервис «Заказ документов» на сайте СФР или по телефону, о чем ФИО1 проинформирована, в том числе письмом от 27 октября 2023 г.

Отметила, что административным истцом не приведены причины, по которым посещение клиентской службы территориального органа СФР для неё невозможно.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании письменные возражения поддержала по изложенным в них основаниям. Отметила, что ФИО1 неоднократно лично обращалась в клиентскую службу ОСФР, расположенную в г. Сусумане.

Административный истец в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившейся ФИО1

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года № 545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

Согласно статье 14 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в редакции, действовавшей на момент обращения истца, зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:

получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);

получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;

получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы «личный кабинет зарегистрированного лица», в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;

получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.

Статьей 16 этого же Федерального закона предусмотрены обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, частей индивидуального лицевого счета, включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также раздела «Сведения о трудовой деятельности» по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, 18 октября 2023 г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлением о направлении в её адрес копии пенсионного дела, а также документов, содержащихся в материалах пенсионного дела.

В оспариваемом ответе от 27 октября 2023 г. (№ НЕ-49-04/2474л) управляющая ОСФР по Магаданской области ФИО2 разъяснила, что справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах, содержащую сведения о размере пенсии и о периодах работы и иной деятельности, включенных в стаж, можно получить в личном кабинете гражданина на сайте СФР, на портале Госуслуги – выписку по форме СЗИ-ИЛС либо заказать необходимый документ через сервис «Заказ документов» на сайте СФР или по телефону отделения по месту жительства.

При этом документы, получаемые с использованием соответствующего программного обеспечения, приобщаемые в выплатные дела, относятся к архивным документам и не могут выдаваться по запросам граждан.

С указанным ответом ФИО1 не согласилась, ссылаясь на право получения информации, касающейся ее непосредственно.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. № 9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» было установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций. В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. В случаях, когда документы были исполнены на бланках, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков.

Материалы выплатного дела не относятся к исходящим документам пенсионного органа, а являются сформированным в дело комплектом документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачивается пенсия.

Из названных нормативных правовых актов следует, что пенсионер вправе ознакомится с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами выплатного дела, при этом пенсионным и иным законодательством не предусмотрено право пенсионера получить копию всего выплатного дела и, соответственно, обязанность пенсионного органа по выдаче пенсионеру копии его пенсионного дела.

Вместе с тем, право административного истца на бесплатное предоставление сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), закрепленное в ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», не исключает с учетом положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» возможности ознакомления пенсионера с выплатным делом посредством получения его копий.

В заявлении от 18 октября 2023 г. ФИО1 указала, что не имеет возможности посетить клиентскую службу в связи с распространением новой волны коронавирусной инфекции. В административном исковом заявлении ФИО1 также указала, что не имеет возможности посетить клиентскую службу, однако причин такой невозможности не привела.

При этом суд принимает во внимание, что, как следует из приобщенных в материалы дела скриншотов системы учета обращений граждан, ФИО1 22 и 24 ноября 2023 г. лично обращалась за консультациями в клиентскую службу ОСФР по Магаданской области.

Кроме того, копии пенсионного (выплатного) дела приобщены к материалам настоящего административного дела, однако административный истец явку представителя, в том числе для ознакомления с материалами дела, не обеспечила.

Доказательств того, что ФИО1 обращалась к административному ответчику с заявлением об ознакомлении с материалами выплатного дела, в чем ей было отказано, в материалах дела не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, в том числе связанных с личностью административного истца, её возрастом, состоянием здоровья, свидетельствующих об отсутствии у нее возможности ознакомиться с материалами выплатного дела непосредственно в ОСФР по Магаданской области (клиентской службе) по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Согласно пункту 1 части 1, части 3 статьи 10 названного Закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ принят правомочным лицом – управляющей ОСФР по Магаданской области ФИО2 в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок. Таким образом, оспариваемое решение вынесено пенсионным органом в рамках предоставленных ему полномочий, при наличии к тому оснований.

Учитывая, установленные обстоятельства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа от 27 октября 2023 г.

Поскольку требование о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия, направленные на восстановление нарушенных прав административного истца, является производным от требования о признании ответа незаконным, то оснований для его удовлетворения также не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, Управляющему Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области ФИО2 о признании незаконным отказа от 27 октября 2023 г., возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 10 января 2024 года.

Судья О.А. Носырева