Дело №2-1526/2023
УИД 59RS0007-01-2022-008528-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 12 января 2023 года
Свердловский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Абдуллина И.Ш.,
при секретаре Козловской Л.Ф.,
с участием представителя истца ФИО2 по служебному удостоверению и поручению Прокурора Пермского края, представителя ответчика ФИО4 по доверенности, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора Пермского края к ГБОУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности,
установил:
Чусовской городской прокурор Пермского края обратился в суд с иском к ГБОУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу <адрес> путем выполнения работ по обустройству ширины горизонтальных участков путей эвакуации не менее 1 м: на 2-м этаже здания (согласно экспликации к техническому паспорту): из помещения 59 в помещение 85; из помещения 142 в помещение 85; из помещения 142 в помещение 58; из помещения 59 в помещение 58; из помещения X в помещение VII; из помещения IV в помещение VII; из помещения IV в помещение 73; из помещения X в помещение 73; из помещения III в помещение 72; из помещения IX в помещение 72; из помещения IX в помещение VI; из помещения III в помещение VI; из помещения VIII в помещение VI; из помещения I в помещение VI; из помещения I в помещение 60; из помещения VIII в помещение 60; на 4-м этаже здания (согласно экспликации к техническому паспорту): из помещения 65 в помещение IX; из помещения 65 в помещение I; из помещения I в помещение VII; из помещения IX в помещение VII; из помещения III в помещение VII; из помещения X в помещение VII; из помещения III в помещение 76; из помещения X в помещение; из помещения IV в помещение 77; из помещения XI в помещение 77; из помещения IV в помещение VIII; из помещения XI в помещение VIII; из помещения VI в помещение VIII; из помещения XII в помещение VIII; из помещения VI в помещение 89; из помещения XII в помещение 89; на 5-м этаже здания (согласно экспликации к техническому паспорту): из помещения № VI в помещение 89; из помещения № XII в помещение 89; из помещения № XII в помещение VIII; из помещения № VI в помещение VIII; из помещения № IV в помещение VIII; из помещения № XI в помещение VIII; из помещения № XI в помещение 77; из помещения № IV в помещение 77; из помещения № III в помещение 76; из помещения № X в помещение 76; из помещения № X в помещение VII; из помещения № III в помещение VII; из помещения № I в помещение VII; из помещения № IX в помещение VII; из помещения № I в помещение 64; из помещения № IX в помещение 64.
В обоснование заявленных требований указал, что заместитель начальника 19 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому городским округам Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее - 19 Отдел) ФИО5 обратился в Чусовскую городскую прокуратуру с заявлением об обращении в суд с исковым заявлением к ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» (далее - Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В заявлении указано, что 19 Отделом в отношении Учреждения проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ в части исполнения пунктов 4, 6, 11, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что нарушения пожарной безопасности не устранены. ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание, установлен срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных 19 Отделом документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости передан Учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, неоднократно выдавались новые предписания устранения нарушений. Постановлением начальника 19 Отдела от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Постановлением Чусовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно информации Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ указанные в предписании 19 Отдела нарушения требований пожарной безопасности допущены при строительстве здания общежития. При этом по заказу Учреждения подготовлена рабочая документация на выполнение работ по расширению дверных проемов. В настоящее время Учреждение вносит изменения в смету на выполнение указанных работ. Выполнение ремонтных работ целесообразно проводить в период летних каникул 2023 г. Учреждение несет бремя содержания имущества, находящегося у него в оперативном управлении. Нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, допущенные Учреждением, представляют опасность для жизни и здоровья граждан, которые в том числе проживают в здании по <адрес>, т.е. нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. С учетом того, что ответчиком принимаются меры к устранению нарушений пожарной безопасности и выполнение ремонтных работ по расширению дверных проемов возможно проводить в период летних каникул, целесообразно установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что действительно нарушения имеются, проводятся мероприятия для устранения нарушений, представил письменный отзыв.
Третье лицо ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание поддержал заявленные требования в полном объеме.
Третье лицо Министерство образования Пермского края в судебное заседание представителя не направило, извещалось надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности (ст. 12 ГПК РФ), с учетом положений ст.ст. 113, 155, 167 ГПК РФ, выполнения судом надлежащим образом обязанности по извещению сторон о времени и месте судебного заседания, мнения присутствовавших лиц, во избежание затягивания сроков судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Статьей 34 Федерального закона № 69-ФЗ закреплено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
На основании абз. 7 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу абз. 21 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Согласно ч.ч. 3,4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:
национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;
стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Статьей 53 Федерального закона № 53-Ф3 установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – ФЗ №69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статья 3 ФЗ №69-ФЗ гласит, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.
В силу ст. 38 ФЗ №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Статьей 37 ФЗ №69-ФЗ определены обязанности организаций в области пожарной безопасности. В том числе, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Из системного толкования приведенных норм закона следует, что учреждение должно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Обязательными для исполнения являются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объектах защиты, вынесенные органами МЧС России.
Судом установлено, что в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 123-Ф3 приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), устанавливающий требования к путям эвакуации и эвакуационным выходам.
Пунктом 4.3.3 СП 1.13130.2020 предусмотрено, что ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:
1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек;
0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;
1,0 м - во всех остальных случаях.
Из представленных 19 Отделом документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости передан Учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, установлен срок - ДД.ММ.ГГГГ.
19.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка, установлен факт неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (не исполнены пункты 1,4,7, 13, 15, 17). В связи с тем, что нарушения не устранены ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание №, установлен срок его исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, установлен факт неисполнения пункта 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что нарушения не устранены ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание №, установлен срок его исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, с целью устранения данных нарушений
ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, для исполнения пунктов 4, 6,11 установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, установлен факт неисполнения пунктов 4, 6, 11 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем
ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание, установлен срок его исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением начальника 19 Отдела от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГБУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Постановлением Чусовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Согласно информации Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ указанные в предписании 19 Отдела нарушения требований пожарной безопасности допущены при строительстве здания общежития. При этом по заказу Учреждения подготовлена рабочая документация на выполнение работ по расширению дверных проемов. В настоящее время Учреждение вносит изменения в смету на выполнение указанных работ. Выполнение ремонтных работ целесообразно проводить в период летних каникул 2023 г. В соответствии с п. 2.1 Устава целью деятельности Учреждения является оказание государственной услуги по обеспечению жилыми помещениями в общежитиях обучающихся в государственных образовательных организациях Пермского края, отнесенных к ведению Учредителя, по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации, обучающихся по данным образовательным программам по заочной форме обучения.
К основной деятельности Учреждения относится: обеспечение жилыми помещениями в общежитиях обучающихся на период образовательных отношений с государственными образовательными организациями профессионального образования Пермского края, эксплуатация и содержание имущества, закрепленного за Учреждением (п. 2.3.1 Устава).
Согласно п.п. 4.4.4, 4.4.6 Устава Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества вправе и обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт, обеспечивать эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства.
Учреждение несет бремя содержания имущества, находящегося у него в оперативном управлении.
Нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, допущенные Учреждением, представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, которые в том числе проживают в здании по <адрес>, т.е. нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Также ответчиком с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности к ширине горизонтальных участков путей эвакуации в 2020 году была разработана рабочая документация на выполнение работ по расширению дверных проемов. ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок размещена закупка № в форме электронного аукциона на выполнение работ по расширению дверных проемов на 5-ом этаже здания. ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги закупки, определен победитель.
Однако, суд приходит к выводу, что в настоящее время нарушения в области обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании, не устранена, в частности, нарушения являющиеся предметом данного дела, что влечет непосредственное нарушение неопределенного круга граждан, на безопасное пребывание в помещениях общежитий, а также посягает на гарантированные ст.ст. 20, 41, 44 Конституции РФ права человека на безопасность жизни и здоровья.
Недостаточность финансовых средств сама по себе не свидетельствует об отсутствии вины ответчика и не является обстоятельством, исключающим ответственность, а равно его обязанность по надлежащему исполнению требований законодательства о пожарной безопасности.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Чусовского городского прокурора Пермского края к ГБОУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» об устранении требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом того, что устранение нарушений требует значительных финансовых и временных затрат, суд считает возможным установить срок устранения нарушений, установленных данным решением, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на ГБОУ «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу <адрес> путем выполнения работ по обустройству ширины горизонтальных участков путей эвакуации не менее 1 м:
на 2-м этаже здания (согласно экспликации к техническому паспорту):
из помещения 59 в помещение 85;
из помещения 142 в помещение 85;
из помещения 142 в помещение 58;
из помещения 59 в помещение 58;
из помещения X в помещение VII;
из помещения IV в помещение VII;
из помещения IV в помещение 73;
из помещения X в помещение 73;
из помещения III в помещение 72;
из помещения IX в помещение 72;
из помещения IX в помещение VI;
из помещения III в помещение VI;
из помещения VIII в помещение VI;
из помещения I в помещение VI;
из помещения I в помещение 60;
из помещения VIII в помещение 60;
на 4-м этаже здания (согласно экспликации к техническому паспорту):
из помещения 65 в помещение IX;
из помещения 65 в помещение I;
из помещения I в помещение VII;
из помещения IX в помещение VII;
из помещения III в помещение VII;
из помещения X в помещение VII;
из помещения III в помещение 76;
из помещения X в помещение;
из помещения IV в помещение 77;
из помещения XI в помещение 77;
из помещения IV в помещение VIII;
из помещения XI в помещение VIII;
из помещения VI в помещение VIII;
из помещения XII в помещение VIII;
из помещения VI в помещение 89;
из помещения XII в помещение 89;
на 5-м этаже здания (согласно экспликации к техническому паспорту):
из помещения № VI в помещение 89;
из помещения № XII в помещение 89;
из помещения № XII в помещение VIII;
из помещения № VI в помещение VIII;
из помещения № IV в помещение VIII;
из помещения № XI в помещение VIII;
из помещения № XI в помещение 77;
из помещения № IV в помещение 77;
из помещения № III в помещение 76;
из помещения № X в помещение 76;
из помещения № X в помещение VII;
из помещения № III в помещение VII;
из помещения № I в помещение VII;
из помещения № IX в помещение VII;
из помещения № I в помещение 64;
из помещения № IX в помещение 64.
Решение суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.
Судья – подпись
Копия верна
Судья И.Ш. Абдуллин
(мотивированное решение изготовлено 20.01.2023)