Дело № 2-427/2022

УИД 32RS0028-01-2022-000753-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2022 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Сухарьковой Е.В.,

при секретаре Мелеховой Г.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению ветеринарии Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (далее по тексту -прокурор) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами, было установлено, что на территории Стародубского муниципального округа имеется законсервированный скотомогильник, расположенный примерно в 1000 м от с. Азаровка, имеющий географические координаты N 52?20’8” Е32?58’33”, площадью 100 кв.м, который не эксплуатируется с 2013 г. Вместе с тем сведений о правах на земельный участок, на котором расположен скотомогильник как на объект недвижимости отсутствуют, также отсутствуют сведения о нахождении указанного скотомогильника на балансе и в пользовании хозяйствующих субъектов, заявлений о признании указанного объекта бесхозяйным в регистрирующие органы не поступало, постановка на учет как бесхозяйного в органах Росреестра не осуществлялась. Поскольку нахождение скотомогильника в условиях отсутствия контроля за его использованием не обеспечивает необходимый уровень биологической безопасности и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, в результате распространения которых, жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу. По результатам проверки было выписано предписание, направленное в Управление ветеринарии Брянской области, для устранения указанных нарушений, однако данные нарушения до настоящего времени не были устранены, указанный скотомогильник не ликвидирован, не организовано проведение ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемого скотомогильника, он не включен в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации. С учетом уточненных требований истец просит признать указанный скотомогильник неиспользуемым (бесхозяйным), а также обязать ответчика провести ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемого скотомогильника и включить его в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика управления ветеринарии Брянской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что для включения скотомогильника в Перечень по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, данный скотомогильник должен быть признан бесхозяйным и не использоваться в течение двух лет. Поскольку в едином государственном реестре отсутствуют сведения об указанном в иске скотомогильнике, ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представители третьих лиц ГБУ Брянской области «Стародубская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» и администрации Стародубского муниципального округа Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав доводы истца, изучив доводы искового заявления и отзыва на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п."з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Материалами дела установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области имеется законсервированный скотомогильник, расположенный примерно в 1000 м от с. Азаровка, имеющий географические координаты N 52?20’8” Е32?58’33”, площадью 100 кв.м, последнее захоронение биологических отходов в котором было произведено в 2013 г., кадастровый номер данного участка не установлен, в ЕГРН сведения о данном объекте отсутствуют.

Согласно постановлению Правительства Брянской области от 20 марта 2017г. №106-п «Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области» (далее Порядка), под неиспользуемым (бесхозяйным) скотомогильником понимается участок земли, который не имеет собственника или собственник которого не известен, а также имеющий одну или несколько биометрических или земельных ям, срок последнего захоронения биологических отходов в которых составляет не менее 2 лет.

По смыслу закона для включения указанного в иске скотомогильника в перечень по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, необходимо в установленном законом порядке признание данного скотомогильника бесхозяйным.

Согласно п. 3.1, 3.2 Порядка, неиспользуемые (бесхозяйные) скотомогильники подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности). Эпизоотологическое обследование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников проводится комиссией, образованной приказом Управления ветеринарии Брянской области. По итогам эпизоотологического обследования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников составляется соответствующий акт.

В соответствии с п. 4 Порядка, на основании результатов ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников Управление ветеринарии Брянской области утверждает перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации.

В судебном заседании установлено, что в указанном перечне скотомогильник, расположенный примерно в 1000 м от с. Азаровка, имеющий географические координаты N52?20’8” Е32?58’33”, площадью 100 кв.м, не содержится.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком до настоящего времени меры по ликвидации данного скотомогильника не приняты, а именно: не организовано проведение ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника; скотомогильник не включен в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

Вместе с тем существование рядом с населённым пунктом Лужки Стародубского района Брянской области скотомогильника в условиях отсутствия контроля за его использованием не обеспечивает необходимый уровень биологической безопасности и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь, здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Согласно акту от 5 мая 2022 г. обследования скотомогильника (биотермической ямы), расположенного примерно в 1000 м от с. Азаровка, имеющий географические координаты N52?20’8” Е32?58’33”, площадью 100 кв.м, последнее захоронение биологических отходов в данном скотомогильнике было произведено в 2013 году, правоустанавливающие документы отсутствуют.

Согласно ответу начальника ГБУ БО «Стародубская райветстанция», указанный скотомогильник в настоящее время ни на чьем балансе не находится, закрыт и никем не используется.

В соответствии с уведомлением ФГБУ «Федеральная палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области» в государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правопритязаниях на земельный участок под скотомогильником, расположенным по адресу: Брянская область, Стародубский район, с. Азаровка, географические координаты N52?20’8” Е32?58’33”.

На момент рассмотрения дела данный объект не включен в перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, утвержденных приказом Управления ветеринарии Брянской области от 03 июля 2017 года № 211.

Таким образом, судом установлено, что скотомогильник не имеет собственника, заявление о признании указанного объекта бесхозяйным в регистрирующие органы не направлялось, постановка его на учет как бесхозяйного в органах Росреестра не осуществлялась.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Стародубского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Предложенный истцом трехмесячный срок для исполнения решения суда является обоснованным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению ветеринарии Брянской области удовлетворить.

Признать скотомогильник, расположенный примерно в 1000 м от с. Азаровка, имеющий географические координаты N52?20’8” Е32?58’33”, площадью 100 кв.м, неиспользуемым (бесхозяйным).

Обязать Управление ветеринарии Брянской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ветеринарно-санитарное освидетельствование скотомогильника, расположенного примерно в 1000 м от с. Азаровка, имеющий географические координаты N52?20’8” Е32?58’33”, площадью 100 кв.м, и включить его в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сухарькова

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2022 г.