УИД № 37RS0021-01-2023-000522-02

Дело № 2-517/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> городФурмановИвановскойобласти

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием:

истца ФИО2

представителей ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области (далее - ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи и возложении обязанности заключить новый социальный контракт.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер государственной поддержки в форме социального контракта, который заключается между малоимущими гражданами и органами социальной защиты населения. Целью заключения такого контракта является стимулирование активных действий заявителей для преодоления трудной жизненной ситуации (п. 1.3 Приложения к Постановлению Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об оказании государственной социальной помощи, в т.ч. на основании социального контракта»). Суть поддержки состоит в единовременной выплате заявителю на безвозмездной и безвозвратной основе до 350 тысяч рублей, направленных им на предпринимательскую деятельность. <ДД.ММ.ГГГГ> истец получил немотивированный отказ в предоставлении государственной помощи по мотивам нецелесообразности такой поддержки. Административный истец полагает, что данным отказом ответчик существенно и грубо нарушил конституционные права человека и гражданина (ст.ст. 2, 7, 18, 19, 34, 37 Конституции РФ), злоупотребил правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ) с целью причинения вреда законности и истцу из дискриминационных и иных незаконных мотивов. <ДД.ММ.ГГГГ> по аналогичному заявлению истцу аналогичные меры государственной поддержки выделялись, что, как полагает истец, свидетельствует о предвзятости ответчика в оценке заявления истца в 2023 г., т.к. между истцом и ответчиком имеются судебные споры по другим делам. Указывая на изложенные обстоятельства ФИО2 просит суд признать незаконным и необоснованным решение ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району, выраженном в безосновательном и противном Конституции России попрании прав человека и гражданина (ст.ст. 2, 18) на социальную поддержку от государства через социальный контракт (ст. 7), нацеленный на предпринимательскую деятельность (ст. 34), свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности (ст. 37), по дискриминационным (ст. 19) и иным незаконным мотивам; возложить на ответчика обязанность совершить действия по удовлетворению заявления истца о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта по направлению «предпринимательская деятельность»; возместить истцу из казны ответчика все понесенные по делу судебные расходы.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству определением от <ДД.ММ.ГГГГ> суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО2 дополнил исковые требования и просил обязать ответчика, в том числе, устранить нарушение законности и совершить действия по актуализации формы ежемесячного мониторинга эффективности реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта и исправить иные недостоверно оформленные на него документы за период действия социального контракта с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> и мониторинга до <ДД.ММ.ГГГГ>; повторно рассмотреть его заявление от <ДД.ММ.ГГГГ> с учетом актуальных показателей; взыскать с ответчика понесенные истцом судебные расходы; обратить решение суда к немедленному исполнению, указав в обоснование исковых требований на то, что ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району было сфальсифицирован сводный отчетный документ по завершенному социальному контракту, а также указана недостоверная дата рассмотрения его заявления.

Представители ответчика ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО2, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, оглашенных в судебном заседании и приобщенных к материалам дела.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущимсемьям,малоимущимодиноко проживающимгражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программасоциальнойадаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно сгражданиноммероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Порядок назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-П «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ивановской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде ежемесячной или единовременной выплаты денежных средств.

Во исполнение Постановления Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта», в целях квалифицированного решения вопросов по оказанию государственной социальной помощи Распоряжением Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> на территории Фурмановского муниципального района создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи при территориальном управлении социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, утвержден ее состав и положение.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 состоял на учете в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району в качестве получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в соответствии с Порядком назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-п.

Решением межведомственной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> государственная социальная помощь ФИО2 была назначена: был заключен социальный контракт сроком на 3 месяца по <ДД.ММ.ГГГГ>, на основе формы социального контракта была разработана соответствующая программа социальной адаптации.

При реализации социального контракта ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району предоставило ФИО2 единовременную выплату в сумме 250000 руб. на приобретение компьютерной техники, а также оснащение рабочего места, в качестве которого используется жилое помещение, принадлежащее заявителю на праве собственности. Данные денежные средства были потрачены Заявителем в соответствии со сметой затрат программы социальной адаптации.

В силу п. 4.2 Социального контракта повышение денежных доходов граждан является одним из требований к конечному результату социального контракта.

Всего за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО2 были поданы следующие заявления на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта: <ДД.ММ.ГГГГ> – результат рассмотрения: отказ по причине несоответствия статусу малоимущего одиноко проживающего гражданина; <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> - результат рассмотрения: отказ по причине невозможности разработки и согласования программы социальной адаптации, поскольку заявитель не может указать точный перечень и необходимый объем бытовых товаров и техники, с указанием действующих на рынке товаров цен; <ДД.ММ.ГГГГ> – результат рассмотрения: назначена выплата 250000 руб.; <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> – результат рассмотрения: отказ по причине преждевременности подачи заявления.

На основании поданных заявлений ФИО2 был включен в реестр обратившихся для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»; по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> номер очереди ФИО2 «<№>». Как пояснила представитель истца этот реестр был создан для удобства и никаими нормами не регламентирован.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 вновь обратился в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району с заявлением о заключении нового социального контракта.

<ДД.ММ.ГГГГ> Межведомственной комиссией принято решение о нецелесообразности заключения нового социального контракта.

Основаниями для принятия данного решения послужили отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя сведения о доходах заявителя за 3 месяца, следующих за месяцем окончания срока действия предыдущего социального контракта, а также ежемесячный мониторинг условий жизни ФИО2 в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 направлено уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине нецелесообразности заключения нового социального контракта.

Из пояснений представителей ответчика ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании следует, что ФИО2 неоднократно разъяснялось, что целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации, а повышение денежных доходов граждан является одним из требований к конечному результату социального контракта. Также ему предоставлялись пояснения по ведению Реестра заявителей на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта, то, что данный Реестр формировался до <ДД.ММ.ГГГГ> ввиду большого количества желающих оформить данный вид социальной поддержки и отсутствия его финансирования; при наличии финансирования заявления принимались в соответствии с очередностью в Реестре.

Возражая против доводов ответчика, ФИО2 указал на имеющуюся неопределенность по правоприменению соответствующих нормативно-правовых актов, пользуясь которой ответчик действует в обход закона, имея скрытые мотивы причинения ему вреда либо получения скрытых выгод. В силу положений Порядка следующий социальный контракт с тем же гражданином по направлению предпринимательской деятельности может быть заключен после оценки эффективности реализации социального контракта в соответствии с п. 3.31, п. 3.32 Порядка, т.е. на 5й и на 13й месяцы после завершения социального контракта, при условии соответствия заявителя условиям государственной поддержки, а именно: если среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина за последние 3 месяца ниже прожиточного минимума, установленного в Ивановской области. Никаких других законных ограничений на заключение следующего социального контракта с тем же гражданином, по тому же и/или новому направлению предпринимательской деятельности не существует. Ссылки ТУСЗН на выводы о неэффективности его деятельности за пределами 12 мес. после окончания социального контракта не применимы, т.к. законного основания для применения п. 3.31, 3.32, 4.2 Порядка за пределами 12 месячного срока после успешного окончания предыдущего социального контракта нет. Указал также на то, что ответчик не исследовал и не учитывал в своей деятельности тот факт, что истец не достиг цели повышения доходов по независящим от него обстоятельствам: недостаточности финансирования, специфики дела, нищеты населения, конфликта интересов сторон при наполнении программы социальной адаптации; не выполнил обязанность по оценке условий жизни гражданина по окончанию срока действия социального контракта и анализ целесообразности заключения нового социального контракта.

Вместе с тем, данные доводы истца являются несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Согласно п. 3.31 Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-п, орган социальной защиты населения в течение четвертого месяца после месяца окончания срока действия социального контракта подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта по форме, утвержденной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, включающий в себя: сведения о доходах заявителя (семьи заявителя) за 3 месяца, следующих за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет заявитель в орган социальной защиты населения до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных заявителем при подаче заявления; оценку условий жизни гражданина (семьи гражданина) по окончании срока действия социального контракта; анализ целесообразности заключения нового социального контракта.

Органом социальной защиты населения проводится ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение следующего срока со дня окончания срока действия социального контракта: в течение 12 месяцев проверяется факт осуществления гражданином трудовой деятельности - по мероприятию, указанному в подп. «а» п. 3.10 настоящего Порядка; в течение 12 месяцев проверяется факт осуществления гражданином предпринимательской деятельности - по мероприятию, указанному в подп. «б» п. 3.10 настоящего Порядка; в течение 12 месяцев проверяется факт ведения гражданином личного подсобного хозяйства - по мероприятию, указанному в подп. «в» п. 3.10 настоящего Порядка; в течение 12 месяцев проверяется факт ухудшения материально-бытового состояния гражданина (семьи гражданина) - по мероприятию, указанному в подп. «г» п. 3.10 настоящего Порядка. По результатам, полученным в ходе мониторинга, орган социальной защиты населения с учетом решения Комиссии принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта (п. 3.32).

В соответствии с п. 3.31 Порядка ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району в <ДД.ММ.ГГГГ> в течение четвертого месяца после окончания срока действия социального контракта от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного с истцом, подготовило отчет об оценке эффективности его реализации.

В соответствии с отчетом от <ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что на четвертый месяц после окончания срока действия социального контракта ФИО5 не увеличил свой доход от предпринимательской деятельности – его доход за проверяемый период составил 0,00 рублей; клиентская база предпринимателя не увеличилась. По результатам промежуточной оценки деятельность ФИО2 признана неэффективной.

По итогам отчета об оценке эффективности от <ДД.ММ.ГГГГ>, подготовленного по окончании мониторинга условий жизни ФИО2, установлено, что доход ФИО2 за <ДД.ММ.ГГГГ> составил 0,00 рублей; его доход за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> составил 11000 рублей, а на момент заключения социального контракта доход истца за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> составлял 10000 рублей; клиентская база предпринимателя ФИО2 не увеличилась. По результатам мониторинга деятельность истца признана неэффективной.

В соответствии с п. п. 1.3, 1.4, 4.2 Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-п, целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1.3). Основными принципами назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 1.4). Требования к конечному результату по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3.10 Порядка: повышение денежных доходов Заявителя (семьи Заявителя) по истечении срока действия социального контракта (п. 4.2).

Поскольку по итогам оказания государственной социальной помощи повышения денежных доходов у ФИО2 не произошло, реализация социального контракта не может быть признана эффективной. О том же свидетельствуют и нулевые показатели увеличения прироста клиентской базы.

Доводы истца об обратном голословны и не подтверждены допустимыми доказательствами

В силу п. 35 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи, утвержденных Приказом Минтруда России от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, социальный контракт между гражданином и органом социальной защиты населения может заключаться неоднократно. Необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта, в том числе по иному направлению, определяется органом социальной защиты населения самостоятельно и зависит от достижения (недостижения) предусмотренного пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций конечного результата предыдущего социального контракта.

Из толкования приведенных норм Порядка назначения, определения размера и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, перечня документов, подтверждающих право на ее получение, проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-П, следует, что проведение ежемесячного мониторинга условий жизни Заявителя осуществляется в течение 12 месяцев со дня завершения срока действия социального контракта. Принятие решения о целесообразности заключения с Заявителем нового социального контракта Уполномоченным органом осуществляется по итогам данного мониторинга.

Доводы истца о том, что социальный контракт от <ДД.ММ.ГГГГ> выполнен истцом благополучно и без нарушений, что истец ведет предпринимательскую деятельность, отсутствие прибыли после окончания срока действия контракта не свидетельствует об отсутствии эффективности, специфика деятельности истца не предполагает ежемесячную прибыль, не могут быть приняты во внимание, так как в силу приведенных правовых норм социальная помощь в виде заключения социального контракта оказывается малоимущим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, при этом результатом государственной помощи в виде заключения социального контракта должно являться повышение денежных доходов гражданина, что определяется по итогам мониторинга оценки эффективности реализации социального контракта.

Таким образом, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Также и доводы истца о заинтересованности и предвзятости членов комиссии, наличии коррупционной составляющей, какими-либо доказательствами не подтверждаются, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание при вынесении решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, а также для взыскания судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (ИНН <данные изъяты>) к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области (ИНН <***>) о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>.