УИД № 58RS0007-01-2025-000061-82
дело № 2-149/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Городище 20 марта 2025 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Надысиной Е.В.,
при секретаре Кирюхиной Н.Г.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика - ОСФР по Пензенской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения ОСФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, обязании назначить досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Пензенской области, указав, что решением ответчика от 30.10.2024 года № 275336/24, по результатам рассмотрения ее заявления от 25.10.2024 года в установлении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста, ей отказано, ввиду отсутствия доказательств постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением она не согласна, поскольку ответчиком не принято во внимание то обстоятельство, что в период с 01.09.1985 года по 01.03.1988 год она очно обучалась в Пензенском кооперативном техникуме, который располагался в <...>. В этот период, в ходе обучения, она постоянно проживала на территории <...>, в том числе и в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на один год. Поскольку 09.02.2024 года ей исполнилось 56 лет, а в пенсионный орган она обратилась 25.10.2024 года, она имеет право на назначение ей пенсии со снижением пенсионного возраста на один год, с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, т.е. с 25.10.2024 года.
Истец ФИО1 просила признать решение ГУ «Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области» от 30.10.2024 года № 275336/24 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста незаконным; обязать ОСФР по Пензенской области засчитать и исчислить период обучения и проживания ФИО1 с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории <...>, отнесенной к зоне № 4 проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, и назначить ей досрочно пенсию по старости, со снижением пенсионного возраста на один год, со дня возникновения права на нее, т.е. с 25 октября 2024 года.
В ходе судебного разбирательства, истцом исковые требования были уточнены, просила кроме заявленных требований установить факт ее постоянного проживания в <...> в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, относящегося к территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что в период с 01.09.1985 года по 01.03.1988 года она обучалась по очной форме в Пензенском кооперативном техникуме, который располагался в <...>. С 01.09.1985 года по декабрь 1985 года, она проживала на квартире в <...>, а в январе 1986 года образовательное учреждение предоставило ей место для проживания в общежитии, где она жила до 1988 года, а потом стала вновь снимать комнату в квартире в <...>. Обучалась она в данном техникуме по специальности «Организация и управление кооперативной торговли». По окончании учебного заведения 01.03.1988 года ей был выдан диплом. Вместе с ней обучались Я.М.С. (после регистрации брака "К.М.С..»), Б.Т.Е. (после регистрации брака "З") К.М.С. (Я.М.С.) проживала также в общежитии при данном учебном заведении. Техникум и общежитие находились в <...>, а З.Т.Е. (Б.Т.Е.) обучаясь с ней, проживала на квартире. По какой причине, в период ее (истца) проживания в общежитии, администрация общежития не поставила ее на временный регистрационный учет, ей неизвестно. В техникуме они проходили обучение ежедневно, с 08 час. 00 мин. до 16-го часа, и единственным их выходным днем было воскресенье, поэтому домой (в р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области), где она была постоянно зарегистрирована и где проживали ее родители, она не имела возможности приезжать даже еженедельно. Как правило, домой она приезжала один раз в месяц в субботу, с автобусом, который отбывал из <...> в 14-м часу в субботу до г.Пензы, а потом на электропоезде из г.Пензы до р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, который отбывал из г.Пензы после 18.00, а в воскресенье уже нужно было возвращаться также, первоначально на электропоезде во второй половине дня, а затем на автобусе до р.п. Лунино, который прибывал туда в позднее вечернее время в воскресенье. Учитывая расстояние от <...> до г.Пензы (50-52 км) и расстояние от г.Пензы до р.п. Чаадаевка Городищенского района (70 км), с учетом имеющегося транспортного сообщения, обучаться в данном техникуме без необходимости постоянного проживания в р.п. Лунино было невозможно. Кроме того, помимо очного обучения, она часто участвовала в спортивной жизни образовательного учреждения, и соответственно, была постоянно занята и проживала в <...>. Таким образом, учитывая, что в период обучения в техникуме р.п. Лунино, в том числе в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года она постоянно обучалась и проживала на территории <...>, относящейся к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, она имеет право на снижение пенсионного возраста на один год. Просила установить факт ее постоянного проживания в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в <...>, территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом; признать решение ГУ «Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области» от 30.10.2024 года № 275336/24 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста незаконным; обязать ОСФР по Пензенской области засчитать период обучения и проживания ФИО1, с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории <...>, отнесенной к зоне № 4 проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, и назначить ей досрочно пенсию по старости, со снижением пенсионного возраста на один год, со дня возникновения права на нее, т.е. с 25 октября 2024 года.
Представитель ответчика - ОСФР по Пензенской области ФИО2, принимавший участие в судебном заседании посредством ВКС с Первомайским районным судом г.Пензы, в судебном заседании пояснил, что ответчик исковые требования ФИО1 не признает, поскольку из архивной справки, выданной администрацией Лунинского района Пензенской области от 03.10.2024 года № 579, следует, что в документах архивного фонда, в приказах руководителя по учащимся за 1985 - 1988 г.г., приказы, подтверждающие форму обучения ФИО3 (истца), не значатся. В Книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: <...>, за 1985-1988 г.г. ФИО3 не значится. Другие документы, подтверждающие факт регистрации (проживания) на территории р.п. Лунино на хранение не поступали. У ФИО1 отсутствует документальное подтверждение периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Аналогичные обстоятельства изложены ответчиком в возражении относительно исковых требований ФИО1 (л.д. 26-27).
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 указанного Федерального закона).
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Статьей 10 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, по п.7 ч.1 ст.10 указанного закона граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию по данному закону.
В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км.
Ни одно из вышеуказанных положений Федерального закона не ставит непременным условием назначения пенсии со снижением возраста проживание или работу в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Закон указывает на проживание или работу на территории данной зоны, куда, в том числе, входят и населенные пункты.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-Р действовавшем до 01.02.1998 указан населенный пункт - <...>, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998.
Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в с/з Чаадаевский Городищенского района Пензенской области. До заключения брака с ФИО4 (11.02.1989 года) имела фамилию «ФИО3». Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта гражданина РФ, выданного на имя истца, копией свидетельства о рождении серии № от 18.02.1968 года и копией свидетельства о заключении брака серии № от 11.02.1989 года (л.д. 07, 14, 15).
Факт обучения истца (на тот момент ФИО3) в период с 22.08.1985 года по 01.03.1988 года в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, подтверждается копией архивной справки от 03.10.2024 года № 579, согласно которой ФИО3, на основании приказа № 486 от 22.08.1985 года была зачислена на второй курс данного техникума по специальности № 1751 «Организация и управление кооперативной торговли»; на основании приказа № 21 от 12.02.1986 года на второе полугодие (семестр) 1985-1986 учебного года ей была назначена стипендия, как учащейся техникума; на основании приказа № 83 от 23.06.1986 года она была допущена к сдаче семестровых экзаменов учащихся товароведного отделения; на основании приказов № 97 от 23.07.1986 года и № 76 от 08.07.1987 года она была переведена на третий и четвертый курсы соответственно; на основании приказа № 133 от 01.02.1988 года она была допущена к сдаче государственного экзамена; на основании приказа № 1 от 05.03.1988 года она вошла в число лиц, окончивших Пензенский кооперативный техникум с присвоением квалификации «Организатор торговли» с 01.03.1988 года (л.д. 16, 17).
Факт окончания Пензенского кооперативного техникума истцом подтверждается и копией диплома ЖТ № 693523 от 01.03.1988 года (л.д. 18).
В период обучения истца в данном учебном заведении, ФИО3 награждалась грамотой за спортивные достижения (09.05.1986 года) (л.д. 19).
Факт проживания истца во время обучения по очной форме в Пензенской кооперативном техникуме Лунинского района в период с 01.09.1985 года по 01.03.1988 года подтверждается показаниями свидетеля К.М.С.., подтвердившей в судебном заседании обстоятельства обучения в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района вместе с истцом, факт постоянного проживания истца в период с 01.09.1985 года по 01.03.1988 года на территории <...>, в том числе и в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в общежитии при данном техникуме, также расположенном в р.п. Лунино, на ул. Пушкина, 7Б, и пояснившей, что регистрацией в общежитии занималась ее администрация. О том, что в период ее (К.М.С.) проживания в общежитии, она была зарегистрирована, ей стало известно в момент оформления пенсионных прав, и то, что ФИО1, проживая в общежитии, не была там зарегистрирована, это, скорее, невнимательность администрации общежития при ведении такого учета. Обучаясь в техникуме, домой, к родителям, в том числе и ФИО1, имели возможность приехать только раз в месяц, ввиду дальности расстояния, окончания времени ежедневного обучения, строгой дисциплины, в том числе по контролю образовательного процесса и посещаемости со стороны руководства техникума.
Показания свидетеля подтверждаются материалами пенсионного дела, запрошенного судом, в отношении К.М.С. которое содержит, в т.ч., архивную справку № 108 от 17.03.2022 года, в которой отражены те же номера приказов, с аналогичными обстоятельствами, изложенными в архивной справке от 03.10.2024 года № 579 в отношении истца. То есть, на основании приказа № 486 от 22.08.1985 года свидетель (до регистрации брака Я.М.С.) была зачислена на второй курс данного техникума по специальности № 1751 «Организация и управление кооперативной торговли»; на основании приказа № 21 от 12.02.1986 года на второе полугодие (семестр) 1985-1986 учебного года ей была назначена стипендия, как учащейся техникума; на основании приказов № 97 от 23.07.1986 года и № 76 от 08.07.1987 года она была переведена на третий и четвертый курсы соответственно; на основании приказа № 133 от 01.02.1988 года она была допущена к сдаче государственного экзамена; на основании приказа № 1 от 05.03.1988 года она вошла в число лиц, окончивших Пензенский кооперативный техникум с присвоением квалификации «Организатор торговли» с 01.03.1988 года.
Факт постоянного проживания ФИО1 в <...>, в том числе в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, в судебном заседании подтвердила и свидетель З.Т.Е. (Б.Т.Е.) которая также, как и истец ФИО1, в период с 01.09.1985 года по 01.03.1988 года обучалась в Пензенском коммерческом техникуме <...>, пояснившей, что с 01.09.1985 года до января 1986 года ФИО1 проживала на квартире, впоследствии, с января 1986 года до 1988 года она проживала в общежитии при данном техникуме. И техникум, и общежитие находились в <...>. ФИО1 (на тот момент ФИО3) обучалась с ней в одной группе по специальности «Организация и управление кооперативной торговли». Из-за дальности расстояния, редкого транспортного сообщения, возможность проживать с родителями у них отсутствовала, поэтому они постоянно проживали в р.п. Лунино Лунинского района. Многие студенты проживали в общежитии при данном техникуме без регистрации, и некоторым из них, поскольку <...> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, впоследствии, пришлось обращаться в суд с оспариванием решений пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по старости. Так, С.Н.А. которая также обучалась с ними и проживала в общежитии при техникуме без регистрации, обращалась в Никольский районный суд Пензенской области с иском об оспаривании решения пенсионного органа, который не принял во внимание период ее проживания в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в общежитии, т.к. она не была там прописана. Также и ФИО1, проживая в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в общежитии при данном техникуме не имела временной регистрации по месту нахождения общежития (р.п. Лунино, ул. Пушкина), однако, это недоработка администрации общежития, а не лица, в нем проживающего.
Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что книга регистрации студентов, проживающих в общежитии по адресу: <...>, не содержит данных об истце, что сторонами не оспаривалось, факт проживания истца в общежитии доказан свидетельскими показаниями К.М.С., З.Т.Е.
Истец ФИО1, свидетели К.М.С., З.Т.Е. имеют дипломы об окончании 01.03.1988 года Пензенского кооперативного техникума по специальности «Организация и управление кооперативной торговли», что подтверждается материалами дела.
Данные свидетельские показания суд принимает в качестве доказательства проживания истца в спорный период в <...>. Показания свидетелей согласуются с материалами дела.
Согласно архивной справке № 666-С от 18.09.2024 года, выданной администрацией <...>, Пензенский Кооперативный техникум Лунинского района Пензенской области находился по адресу: <...>, на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной, в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 года РСФСР № 557-Р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4) (л.д. 12).
Из справки № 667-С от 18.09.2024 года, выданной администрацией <...> следует, что с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года <...> находилось на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной, в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 года РСФСР № 557-Р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4) (л.д. 13).
С заявлением о назначении пенсии по старости ФИО1 обратилась 25.10.2024 года, на тот момент истец ФИО1 достигла возраста 56 лет.
Решением ГУ «Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Пензенской области от 30.10.2024 года № 275336/24, в установлении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста, истцу отказано, ввиду отсутствия доказательств постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в период с 01.09.1985 года по 01.03.1988 года обучалась в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района и постоянно проживала на территории р.п. Лунино Лунинского района в общежитии по адресу: <...>, которое относилось к указанному техникуму.
Обстоятельства отсутствия регистрации истца в спорный период на территории <...> и наличие у истца постоянной регистрации в р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области не опровергает факта постоянного проживания истца в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в <...>, который подтверждается вышеприведенными доказательствами.
Территория, на которой был расположен данный техникум и общежитие, относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о доказанности факта постоянного проживания истца в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в <...>, территория которого относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на один год.
Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что ФИО1 в период с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 года постоянно проживала в <...>, т.е. по месту своей учебы в техникуме.
Ответчиком доказательств проживания (пребывания) истца в спорный период вне загрязненной территории, данных о ее выезде с этой территории, в материалы дела не представлено.
Отсутствие сведений о регистрации истца в спорный период в <...> не должны нарушать права истца на пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах пенсионный возраст истца подлежит снижению на один год, соответственно, истец имеет право на назначение пенсии по старости досрочно, со снижением пенсионного возраста, с момента обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, т.е. с 25.10.2024 года.
На основании положений ст. 98 ГПК РФ, с учетом удовлетворения исковых требований ФИО1, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 3000 руб. и расходы по оплате юридических услуг в размере 1500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Пензенской области о об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения ОСФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, обязании назначить досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО1,, дата рождения, <данные изъяты>, в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в <...>, относящегося к территории с льготным социально-экономическим статусом.
Признать решение ГУ «Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Пензенской области» от 30.10.2024 года № 275336/24 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста незаконным.
Обязать ОСФР по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, пенсию по старости, со снижением пенсионного возраста на 1 (один) год, в связи с ее проживанием в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со дня возникновения права на нее, т.е. с 25 октября 2024 года.
Взыскать с ОСФР по Пензенской области в пользу ФИО1, расходы по оплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) рублей, по оплате юридических услуг в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в мотивированной форме принято 24 марта 2025 года.
Судья Городищенского районного суда
Пензенской области Е.В.Надысина