Судья Чайкин В.В. Дело № 2-3951/2023

№ 33-2446/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Фроловой Ж.А.,

судей Артамоновой С.Я., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 31 августа 2023г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 18 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обратилась в суд с иском к Администрации города Кургана (далее – Администрация г. Кургана) о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указывала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО11 лишена родительских прав, сведения об отце в актовой записи о рождении указаны со слов матери. На основании постановления Администрацииг. Кургана от 18 апреля 2022 г. № 2436 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. До настоящего времени жилое помещение по договору специализированного найма ей не предоставлено.

Просила возложить на Администрацию г. Кургана обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по установленной норме предоставления жилья, как лицу из указанной категории граждан.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана – ФИО2 против удовлетворения иска возражала.

Представители третьих лиц Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Управление опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации г. Кургана в судебное заседание суда первой инстанции не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Кургана, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В апелляционной жалобе Администрация г. Кургана просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что право истца на получение жилого помещения ответчиком не оспаривалось. Считает, что внеочередное предоставление жилья истцу нарушит права иных очередников. Кроме того, судом не учтено, что ответчик, как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по предоставлению указанной категории граждан только тех жилых помещений, которые переданы в муниципальную собственность Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. Указывает на невозможность исполнения решения суда, поскольку жилое помещение для предоставления истцу в муниципальную собственность не передавалось.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Кургана – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 выразила согласие с решением суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 8 ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» утвержден Порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, местом жительства которых является Курганская область (п. 1 Порядка).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решения о предоставлении жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, включенным в список, принимают органы местного самоуправления.

Договоры найма специализированных жилых помещений заключаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации между органами местного самоуправления, осуществляющими управление специализированным жилищным фондом, выступающими от имени наймодателя, и лицами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, которым предоставлены жилые помещения, являющимися нанимателями (п. 4, п. 6 Порядка).

Таким образом, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются указанной категории граждан, включенных в соответствующий список и достигших совершеннолетия, либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Судом установлено, что Попова (ранее до заключения 18 марта 2022 г. брака – Яковлева) Е.В., <...> ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО12 решением Половинского районного суда Курганской области от 21октября 2014 г. лишена родительских прав в отношении нее, а сведения об отце внесены в актовую запись о рождении по заявлению матери. Несовершеннолетняя была передана под опеку.

Постановлением Администрации Половинского района Курганской области от 25 мая 2018 г. № 369 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В связи с изменением места жительства постановлением Администрации г.Кургана от 18 апреля 2022 г. № 2436 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания в жилом доме, собственником которого в 1/7 доли является ее супруг ФИО13, по адресу: г. Курган, <адрес>, на срок со 2 сентября 2022 г. по 1 сентября 2027 г. Указанная доля приобретена ФИО4 до заключения брака.

Фактически семья ФИО5 с малолетним ребенком проживает в съемном жилье.

При этом из представленных в материалы дела документов судом установлено, что истец ФИО1 собственником жилого помещения не является, как и нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения на условиях договора социального найма.

Указанные обстоятельства, в том числе, нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, не оспаривались представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, истец отвечает всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения. В связи с чем вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных П.Е.ВБ. требований о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21декабря1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1 по договору специализированного найма, судом первой инстанции верно применено решение Курганской городской Думы от 2ноября2005 г. № 250, установившее норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде города Кургана, в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, приобретаемых либо построенных за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом приведенных выше норм, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию г. Кургана обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту ее жительства - на территории г. Кургана, в пределах нормы предоставления, отвечающего социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.

При этом, возлагая на Администрацию г. Кургана такую обязанность, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 19, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6октября2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Курганской области от 24декабря2012г. №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет», Закона Курганской области от 29декабря2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», Закона Курганской области от 5октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», обоснованно указал, что предоставляемое жилое помещение должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и передано в муниципальную собственность, поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных норм, должно осуществляться за счет переданных им уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области (каковым является Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области) материальных ресурсов, а именно приобретенных и переданных в муниципальную собственность жилых помещений.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся между сторонами правоотношениям, соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Кургана о внеочередном предоставлении истцу жилья, с нарушением порядка очередности, установленной сформированным списком, основаны на неверном толковании апеллянтом норм материального права, поэтому во внимание судебной коллегией не принимаются.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение указанными лицами возраста 18лет.

При этом законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения, то есть в данном случае по достижении ФИО1, включенной в список, совершеннолетнего возраста, который наступил 28 февраля 2022 г.

Кроме того, положения действующего законодательства в этой сфере не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, включенных в соответствующий список, процедура формирования которого предусмотрена нормативными правовыми актами Курганской области, имеет иные цели.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда ввиду неисполнения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области обязанности по приобретению и передаче в муниципальную собственность г.Кургана жилого помещения для предоставления истцу, отмену решения суда не влекут, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда судебная коллегия во внимание не принимает, как неподтвержденные достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что предусмотренных ст.330Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 18 мая2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 сентября 2023 г.