Решение по делу № 2А-5897/2023 от 04.12.2023

2а-5897/2023

73RS0001-01-2023-006625-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части срока сноса аварийного дома, установлении нового срока,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено следующее.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны установленном порядке до 01.01.2017 или применительно к положениям главы г.5 Федерального закона № 185-ФЗ после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как показала проверка, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации г. Ульяновска принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 требованиями: техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушениями либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

В этой связи администрацией г. Ульяновска вынесено постановление от 20.07.2023 № 802 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в перечень которого включен <адрес> в <адрес>. Плановая дата расселения данного дома - до 31.12.2030.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки включен в Областную адресную программу Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018 - 2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П. Планируемая дата окончания переселения жителей данного многоквартирного дома -2030 г.

Поскольку дальнейшая эксплуатация <адрес> в <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31.12.2030 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Кроме того, в силу ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

На основании ст. 57 Жилищного кодекса РФ в случае признания жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное помещение по договорам социального найма.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом характеризуется разрушениями либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

Согласно выводам заключения по результатам обследования <адрес> в <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания.

Общий физический износ здания составляет 75 %.

Аварийное, непригодное для проживания состояние жилого дома подтверждается и заявлениями жильцов, поступивших в прокуратуру Заволжского района г. Ульяновска, актами обследования, проведенными управляющей компанией, а также контролирующими органами.

Так, согласно акту обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному специалистом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, <адрес> в <адрес> 2-х этажный, 2-х подъездный, кровля скатная, шиферная, стены шлакоблочные, на кровле имеются участки значительного разрушения шифера по всему периметру кровли, многочисленные трещины, в подъезде следы протечек, в связи с нарушениями герметичности кровельного покрытия. Имеется частичное повреждение фасада (выпадение блоков), отсутствие козырька над входом в подъезд №, напольное покрытие в подъездах имеет уклон, зыбкость, прогибы. Частичное отслоение штукатурно-красочного слоя на стенах, потолках лестничных клеток в подъездах дома, частное отсутствие второй нити остекления окон в подъезде №. Отмостка отсутствует. В жилых помещениях на первых этажах имеются следы протечки, желтые пятна, уклон полового покрытия и потолка, наличие трещин на внутренних стенах с шириной раскрытия до 3 см. Для входа в жилые помещения, находящиеся на втором этаже, имеется лестничный деревянный марш, имеющий уклон, деформирование, частичное разрушение, ослабление отдельных креплений. Дом имеет многочисленные повреждения, деформацию строительных конструкций несущих стен, перегородок, перекрытий) в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» обследованием установлено, что выявлены участки разрушения кирпичной кладки цоколя, в доме имеется значительный уклон полов и перекрытий, в сторону наружных стен, возникновение деформационных трещин кладки стен дома, в цокольной части имеются сквозные трещины с раскрытием до 12 мм, такие трещины считаются опасными, наблюдается выпадение бутового камня, сквозные дыры между ними. Это свидетельствует о неравномерной осадке фундамента дома. Имеющиеся дефекты и повреждения стен жилого дома привели к значительному снижению прочности, несущей способности и эксплуатационной пригодности фундаментов. Состояние фундаментов под несущие и ограждающие стены здания согласно ГОСТ 31937-2011 - аварийное.

Обследованием бетонной отмостки дома установлено, что имеются щели между цоколем и отмосткой, примыкание к дому не обеспечено. В результате чего гидроизоляция дома не обеспечена. Состояние отмостки- аварийное.

П. 3.1 технического заключения - осмотра стен здания установлено, что в несущих стенах дома имеются вертикальные трещины по высоте 4 ряда кладки и более, идущие по швам кладки, трещины из-под оконных проемов. Ширина раскрытия трещин от 2 до 15 мм, такие трещины относятся к опасным трещинам. Наружные ограждающие конструкции жилого дома не обеспечивают изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха.

При обследовании здания снаружи и изнутри экспертами при помощи строительного уровня УС-5-1/100 и измерительной металлической рулетки Р10- УЗК выявлены отклонения стен от вертикального положения, искривление горизонтальных поверхностей стен.

При осмотре стен подъездов п.3.3 заключения установлено, что наружные стены в карнизной части жилого дома имеют значительные участки разрушения с образованием сквозных отверстий в чердачное помещение, кладка потеряла устойчивость, имеется опасность обрушения карнизной части стен с потерей устойчивости конструкций чердачного перекрытия.

При осмотре системы канализации, водоснабжения, отопления выявлено поражение коррозией и свищи магистральных трубопроводов, стояков, проводок, следы ремонтов.

Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома.

В постановлении администрации г. Ульяновска от 20.07.2023 № 802 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» установлено, что срок отселения физических и юридических лиц из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов в соответствии с перечнем, в который включен <адрес> в <адрес> - 31.12.2030.

Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу закона срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане.

Дальнейшая эксплуатация жилого <адрес> в <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации <адрес> об установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Прокурор просит признать незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска от 20.07.2023 № 802 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2030.

Обязать администрацию г. Ульяновска установить срок сноса аварийного <адрес> в <адрес> и отселения из него жителей до ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание не явились, извещались о времени и мете рассмотрения административного дела.

Представителем административного ответчика ФИО2 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом о высшем юридическом образовании №) представила в суд отзыв на административный иск, в котором указала следующее.

Администрация города Ульяновска исковые требования по данному делу не признаёт, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 14 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, определение срока сноса многоквартирного дома.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия рассмотрела вопрос о возможности признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении дома, расположенного по адреса <адрес> и приняла решение в соответствии с Положением о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (заключение МВК от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31.12.2030.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 (вопрос №3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч, 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления,

Решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока такого отселения, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены.

Жилищным кодексом Российской Федерации также не установлены требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания МВК дома аварийным и подлежащим сносу. Сроки об отселении жильцов дома должны отвечать требованиям разумности.

Жители вышеуказанного многоквартирного дома вправе обратиться в Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в случае необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда. Приведенные доводы подтверждаются судебной практикой. Просит отказать прокурору в удовлетворении административного иска.

ФИО1 просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие, о чём в материалах дела имеется телефонограмма.

Суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации г. Ульяновска принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 требованиями: техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушениями либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

В этой связи администрацией г. Ульяновска вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в перечень которого включен <адрес> в <адрес>. Плановая дата расселения данного дома - до 31.12.2030.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 1959 года постройки включен в Областную адресную программу Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018 - 2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П. Планируемая дата окончания переселения кителей данного многоквартирного дома -2030 г.

Согласно техническому заключению АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с высоким физическим износом несущих конструкций жилого дома, в пределах 61-80% (ветхое состояние) и снижением до авариного уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, жилой дом подлежит сносу.

По мнению суда исходя из технического состояния основных строительных конструкции и общего технического состояния дома, которое оценивается как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, в связи с чем, что орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры к отселению жильцов этого дома. Исходя из этого установленный пунктом 2 постановления администрации г. Ульяновска от 20.07.2023 года №802 срок до 31.12.2030 года не может быть признан разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части срока сноса аварийного дома, установлении нового срока – удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска от 20.07.2023 № 802 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2030.

Обязать администрацию г. Ульяновска установить срок сноса аварийного <адрес> в <адрес> и отселения из него жителей до 31.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 18.12.2023