Решение по делу № 2-806/2025 от 25.04.2025

Дело № 2-806/2025

УИД 77RS0002-02-2024-016906-02

решение суда изготовлено

в мотивированном виде 25.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурен М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

в суд обратился Находкинский транспортный прокурор с иском, указав, что ж/д станция Тихоокеанская является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (3 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.11.2022 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером <номер>. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Оценка уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта до настоящего времени не проведена, план транспортной безопасности субъектом не разработан.

С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Находкинским транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением 08.08.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли подтверждение, однако реальных мер к устранению субъектом не принято.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р, являются несостоятельными.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Тихоокеанская не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Изложенное в исковом заявлении подтверждается запросом Находкинского транспортного прокурора от 15.07.2024 № 7-2-2024/849-24-20009408, ответом ОАО «РЖД» от 07.08.2024 № ИСХ-6329/ДВОСТД (с приложениями), представлением Находкинского транспортного прокурора от 08.08.2024 № 7-5-2024/Прдп265-24-20009408, протоколом разбора ОАО «РЖД» от 22.08.2024 № ДВОСТД-1189/пр от 22.08.2024.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просит возложить на ОАО «Российские железные дороги», в срок не превышающий один год с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Тихоокеанская Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

- образования (формирования) или привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «в» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Тихоокеанская и обеспечить его утверждение Федеральным агентством железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

- реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

- обеспечения на объекте транспортной инфраструктуры доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с подпунктом «к» п. 5 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

- оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «а» п. 24 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Определением суда от 10.04.2025 производство по делу в части заявленных требований о возложении на ОАО «РЖД», в срок не превышающий один год с даты вступления решения суда в законную силу, обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Тихоокеанская Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» путем обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и предоставления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов, в соответствии с пп. «д» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры <ФИО>2 требования в иной части поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика <ФИО>3 поддержала позицию письменного отзыва, требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Закон о транспортной безопасности) под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

В силу п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования № 1633).

Согласно п.п. 2, 4 Требований № 1633 настоящие требования применяются в отношении железнодорожных станций и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта «в» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан в отношении объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом «д» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов.

Согласно подпункту «е» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки (для объектов транспортной инфраструктуры III категории - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств).

В силу подпункта «к» п. 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности.

Согласно подпункту «а» п. 24 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров) помимо выполнения требований, предусмотренных п. 5 Требований № 1633, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожная станция Тихоокеанская является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (3 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.11.2022 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 1) с реестровым номером <номер>. Состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Оценка уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта до настоящего времени не проведена, план транспортной безопасности субъектом не разработан.

Изложенное свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных подпунктами «в», «д», «е», «ж», «к» п. 5 Требований № 1633, подпунктом «а» п. 24 Требований № 1633.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 № 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, устанавливающему данную обязанность.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема выполнения необходимых работ, их характера, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей равным 12 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожной станции Тихоокенская Владивостокского территориального управления Дальневосточной железной дороги, путем:

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Шамлова