Судья: Назаренко И.А. Дело №33-8356/2023 (2-882/2023)

Докладчик: Котляр Е.Ю. УИД 42RS0019-01-2022-009415-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 г. г.Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Акининой Е.В.,

судей: Орловой Н.В., Котляр Е.Ю.,

при секретаре Петракове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Котляр Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 мая 2023 г.

по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛА:

Истец - Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее - ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка) обратился в суд с иском к ФИО2 (ранее - <данные изъяты> Е.А. о взыскании незаконно полученных денежных средств в размере <данные изъяты> руб., ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик подала заявление в электронной форме через Единый портал <данные изъяты>», при заполнении графы «<данные изъяты>» указала «<адрес>». На основании сведений, указанных в заявлении, ФИО2 была поставлена на учет в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка, признана безработной с назначением выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, при формировании заявления в электронном виде ФИО2 не были учтены комментарии о необходимости указания адреса места жительства в соответствии с паспортными данными.

На основании предоставленного ФИО2 паспорта для перерегистрации через интерактивный портал было выявлено, что она указала недостоверную информацию в центр занятости о своем месте жительства, так как в паспорте стоит штамп (отметка) о снятии с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик сообщила ложные сведения о месте своего жительства, указав в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы адрес: <адрес>.

В результате предоставления ложных сведений ответчик незаконно получила бюджетные средства в виде пособия по безработице в сумме <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № об исключении из начислений пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сразу после выявления данного факта ответчик была извещена специалистом Центра занятости населения о незаконном получении ею денежных средств в виде пособия по безработице, а также обязанности возвратить денежные средства. До настоящего времени данное требование не исполнено.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные в обоснование исковых требований.

Указывает, что заявление через Общероссийскую базу вакансий «<данные изъяты>» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» можно подать независимо от места жительства в Российской Федерации, но признание гражданина безработным и начисление пособия по безработице осуществляются центрами занятости населения непосредственно по месту жительства гражданина.

Понятие «место жительства» непосредственно Законом о занятости не раскрывается, однако, оно содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации и в ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Таким образом, место жительства гражданина – это место его регистрации, с которым гражданин связывает основания возникновения своих прав и обязанностей, возникающих из нормативно-правовых актов.

ФИО2 при формировании заявления в электронном виде предоставила ложные сведения о месте жительства, поскольку проживала в г. Новокузнецке без регистрации, в результате чего незаконно получила бюджетные средства в виде пособия по безработице.

Относительно доводов апелляционной жалобы ФИО2 принесены возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции России, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон «О занятости населения в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее <данные изъяты> дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с пунктом 1 Временных правил, данные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «<данные изъяты>» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы <данные изъяты>)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Временных правил).

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за <данные изъяты> месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правил).

Центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ запрашивают сведения: в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния с использованием информационно-аналитической системы - о государственной регистрации рождения детей гражданина, заполнившего заявление в электронной форме. В случае отсутствия в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимая информация запрашивается в соответствующих органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния»; в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, в органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 (1) Временных правил).

При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме (пункт 4 (3) Временных правил).

В силу абзаца второго статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации является обязанностью граждан Российской Федерации.

Под местом пребывания в соответствии с абзацами седьмым и восьмым статьи 2 названного Закона следует понимать, в том числе, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, а под местом жительства - жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, подлежит возмещению лицом, причинившим вред. Ответчик освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

При этом факт незаконного действия или бездействия, наличие причиненного вреда, его размер, а также причинно - следственную связь между действиями (бездействием) и наступившим вредом, то есть состав деликтного правонарушения, должен доказать истец.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ, в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ФИО2 в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через личный кабинет на портале «<данные изъяты>» обратилась в ГКУ ЦЗН <адрес> с заявлением, в котором указала адрес места жительства (пребывания) – <адрес>.

Приказом ГКУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ признана безработной, ей назначено пособие по безработице на срок <данные изъяты> месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Приказом ГКУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок начисления пособия по безработице, ФИО2 определено выплачивать пособие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>% средней зарплаты гражданина <данные изъяты> руб.) - <данные изъяты> руб. в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>% средней зарплаты гражданина <данные изъяты> руб.) - <данные изъяты> руб. в месяц.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком получено пособие в общей сумме <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ ЦЗН <адрес> выплата пособия по безработице ФИО2 прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Причиной снятия ФИО2 с учета в качестве безработного послужил указанный ею в заявлении адрес места жительства (пребывания): <адрес>, по которому ответчик не была зарегистрирована.

После выявления данного факта ФИО2 была извещена истцом о незаконном получении денежных средств в виде пособия по безработице и обязанности возвратить денежные средства в сумме <данные изъяты> руб.

Поскольку денежные средства ответчиком не были возвращены, истец обратился в суд.

Разрешая спор, оценивая представленные доказательства, установив, что при подаче ФИО2 в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН <адрес> заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным ответчиком были предоставлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, в действиях ответчика отсутствует недобросовестность, свидетельствующая о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем, факт незаконного получения ответчиком пособия по безработице, и, соответственно, причинения вреда имуществу истца, не доказан, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ГКУ ЦЗН <адрес> в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку судом обоснованно принято во внимание, что реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации.

Из материалов дела установлено, что при подаче ФИО2 в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН <адрес> заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, ответчиком представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На момент подачи заявления, согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87).

Обращение ответчика в органы занятости населения по месту фактического проживания по адресу временной регистрации не может свидетельствовать о наличии в её действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ей не причиталось.

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пп. «д»).

Указание ФИО2 сведений о месте своего фактического проживания в г. Новокузнецке в заявлении не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице, в силу достоверности таких сведений и отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО2 в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в качестве места жительства указала место пребывания, не имея при этом регистрации по месту жительства, тем самым предоставила в службу занятости недостоверную информацию, аналогичны доводам истца в суде первой инстанции, они были предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Несогласие подателя апелляционной жалобы с оценкой доказательств по делу не может служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения, поскольку, согласно ч.1 ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Право оценки доказательств принадлежит суду, разрешающему спор по существу.

Оценка, суждения и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Иные же, чем у суда первой инстанции, оценка доказательств, обстоятельств и толкование закона заявителем жалобы не свидетельствуют о том, что судом первой инстанции вынесено неправомерное решение.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Акинина

Судьи: Н.В. Орлова

Е.Ю. Котляр