Дело 2-550/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года г. Михайлов
Михайловский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,
при секретаре Печенкиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-550/2023 по иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в части соблюдения требований безопасности, в образовательных организациях муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области. По результатам проверки установлено, что в здании Маковского филиала МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области, расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, п. Некрасово, оконные блоки, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, не оборудованы замками безопасности. Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» является МО - Михайловский муниципальный района в лице администрации Михайловского муниципального района. Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 №136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398 - ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2021. ГОСТ 23166-2021 является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1). Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1). До принятия ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» действовал «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», содержавший в п. 5.1.8 аналогичные требования, касающиеся оборудования оконных блоков замками безопасности. Согласно кассационного определения первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.09.2022 № 88а-25226/2022 (дело № 2-1315/2021), ГОСТ 23166- 2021, устанавливает требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков и, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей. В этой связи, не имеется оснований считать, что требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом. По результатам проверки МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности, а именно: установленные в здании муниципального образовательного учреждения оконные блоки в количестве 54 единиц детскими замками безопасности не оснащены, что в свою очередь, создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в образовательном учреждении. В соответствии с пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Кроме того, ст. 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. Отсутствие в бюджете муниципального района средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на администрацию обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела, - невозможно.
В этой связи, прокурор Михайловского района Рязанской области просит суд: обязать муниципальное образовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области оснастить оконные блоки здания Маковского филиала МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области в количестве 54 замков безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01.09.2023 года, взыскать с МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.
Дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства прокурора Михайловского района Рязанской области, представителя третьего лица – администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области на основании ст. 167 ч. 5 ГПК РФ по их просьбе.
Представитель ответчика – директор школы МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1 с иском прокурора Михайловского района Рязанской области не согласилась, поскольку в настоящее время решен вопрос о выделении дополнительных средств из бюджета на приобретение и оснащение оконных блоков замками безопасности в здании Маковского филиала МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области. В связи с чем, ответчик просила отозвать исковое заявление.
Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Кроме того, ст. 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право человека на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 №136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398 - ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2021. ГОСТ 23166-2021 является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1). Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1). До принятия ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» действовал «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», содержавший в п. 5.1.8 аналогичные требования, касающиеся оборудования оконных блоков замками безопасности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в части соблюдения требований безопасности, в образовательных организациях муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области. По результатам прокурорской проверки в МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности, а именно в здании Маковского филиала МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области, расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, п. Некрасово, установленные оконные блоки в количестве 54 единиц детскими замками безопасности не оснащены, что в свою очередь, создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в образовательном учреждении.
Как следует из ответа управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области № 497 от 29.03.2023 г. на запрос прокурора Михайловского района Рязанской области, что финансирование на оснащение установленных оконных блоков в количестве 54 единиц детскими замками безопасности в здании Маковского филиала МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области, расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, п. Некрасово, отсутствует.
Согласно ответа управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области № 642 от 19.04.2023 г. на запрос директора школы МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1, что администрацией муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области выделены дополнительные средства из бюджета на приобретение и оснащение оконных блоков замками безопасности в здании Маковского филиала МОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области.
Судом установлено, что в настоящее время требования об оснащении оконных блоков здания Маковского филиала МОУ «Октябрьская СОШ №2» в количестве 54 замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 не выполнены. При этом, отсутствие в бюджете муниципального района средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на администрацию обязанностей, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Поскольку законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
Частью 1 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Таким образом, с муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области должна быть взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил :
Иск прокурора Михайловского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области (ИНН <***> ОГРН <***>) оснастить оконные блоки здания Маковского филиала МОУ «Октябрьская СОШ №2», расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, п. Некрасово, в количестве 54 замков безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 1 сентября 2023 года.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области (ИНН <***> ОГРН <***>) государственную пошлину в местный бюджет в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ И.Е. Пантелеев
Копия верна. Судья И.Е. Пантелеев