Дело № 2-4568/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Севастополь 12 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Федоровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконными действий об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности произвести компенсацию невыплаченных доплат инвалиду войны, выдать удостоверение инвалида о праве на льготы, а также удостоверение ветерана военной службы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил иск Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, указав, что 18.07.2014 приобрел гражданство Российской Федерации и обратился к ответчику с заявлением о предоставлением мер социальной поддержки. При этом истец является инвалидом в связи с утратой здоровья по причине участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, был награжден медалью СССР «За отвагу на пожаре» и двумя орденами Украины «За мужество» (третьей и второй степени), ему выданы удостоверение от 07.07.2006 о праве на льготы инвалида войны в Украине и удостоверение от 23.12.2010 ветерана органов внутренних дел. По состоянию здоровья 01.12.1990 он был уволен из органов внутренних дел, ему было предоставлено право оформить пенсию и право на пакет социального обеспечения, приравненный по льготам к инвалидам Великой Отечественной войны, предусмотренный нормами законодательства СССР. Однако ответчик отказался выдать соответствующее удостоверение, тогда как право на льготы инвалида войны за ним признано решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 27.05.2020. Решение суда ответчиком не исполняется, льготы не предоставляются. Кроме того, в соответствии с Законом «О ветеранах» он относится к ветеранам военной службы, однако ответчик отказался выдать ему такое удостоверение. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать незаконными действия ответчика, не предоставившего истцу до настоящего времени льготы инвалида войны по решению Гагаринского районного суда г. Севастополя от 27.05.2020.

2. Обязать ответчика за период с 27.05.2020 по настоящее время произвести истцу компенсацию не выплаченных доплат инвалиду войны во исполнение решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 27.05.2020, применив для пропущенных денежных выплат механизм индексации.

3. Признать незаконным одностороннее решение ответчика с 01.01.2015 прекратить предоставлять ФИО1 льготы инвалида войны.

4. Обязать ответчика восстановить право истца на льготы инвалида войны за период с 01.01.2015 по 27.05.2020, произвести выплату доплат инвалиду войны, применив для денежных выплат механизм индексации.

5. Обязать ответчика выдать истцу «Удостоверение инвалида о праве на льготы», предусмотреное для лиц, приравненных по льготам к инвалидам Отечественной войны.

6. Обязать ответчика выдать истцу удостоверение «Ветеран военной службы».

7. Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12.12.2022 производство по гражданскому делу по ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя прекращено в части требований: о признании незаконным одностороннего решения ответчика с 01.01.2015 прекратить предоставлять ФИО1 льготы инвалида войны; о возложении на ответчика обязанности восстановить право истца на льготы инвалида войны за период с 01.01.2015, произвести выплату доплат инвалиду войны с индексацией.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что установление истцу второй группы инвалидности вследствие заболевания, связанного с исполнением служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС послужило правовым основанием для выдачи ему 07.07.2006 удостоверения инвалида войны в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 21.02.2014. Между тем, Законом «О ветеранах» указанные граждане к категории ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны не отнесены. Не распространяется на истца и Положение о льготах для инвалидов ВОВ, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209. Истец состоит на учете по следующим категориям: инвалид войны (по законодательству, действовавшему на территории города Севастополя до 21.02.2014); военнослужащий, ставший инвалидом вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы…; ЧАЭС – инвалид вследствие радиационного воздействия; лицо, награжденное государственными премиями Украины, Союза ССР и Украинской ССР, одним из орденов Украины или Союза ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР или Грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР. В соответствии с установленными статусами истец получает все предусмотренные законом меры социальной поддержки.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом, что подтверждается удостоверением от 27.05.2015 (л.д. 11).

Согласно удостоверению от 23.12.2010 он имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов органов внутренних дел (л.д. 11).

Согласно удостоверению от 07.07.2006 он имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – инвалидов войны (л.д. 11).

Истец неоднократно обращался в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки, в том числе с заявлением об установлении статуса ветерана военной службы и выдаче соответствующего удостоверения в соответствии со статьей 5 Закона РФ «О ветеранах» как ветерану органов внутренних дел (л.д. 23), а также с заявлением о выдаче удостоверения лица, имеющего право на льготы инвалида Великой Отечественной войны (л.д. 25).

Согласно сведениям, содержащимся в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, истец состоит на учете и получает предусмотренные законом меры социальной поддержки по следующим категориям:

- инвалид войны (по законодательству, действовавшему на территории города Севастополя до 21.02.2014);

- военнослужащий, ставший инвалидом вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, с участием в военных учениях с применением ядерного оружия, другим поражением ядерными материалами;

- ЧАЭС – инвалид вследствие радиационного воздействия;

- лицо, награжденное государственными премиями Украины, Союза ССР и Украинской ССР, одним из орденов Украины или Союза ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР или Грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР (л.д. 55-69).

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 27.05.2020 удовлетворены частично исковые требования ФИО1. Признано право ФИО1 на льготы инвалида войны, установленные в соответствии с законодательством, действовавшем на территории Крыма и Севастополя до 21.03.2014. В остальной части заявленных требований отказано. Решение вступило в законную силу (л.д. 40-43).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 11 данного закона размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены. Размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, приводятся в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в течение переходного периода. При изменении органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в пределах своих полномочий порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, может предусматриваться необходимость предоставления таких льгот и осуществления таких выплат с учетом критерия нуждаемости. Указанные изменения принимаются органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, до 1 января 2015 года.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Федеральным законом от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 421-ФЗ) определены особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя (далее - граждане).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 421-ФЗ реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 421-ФЗ граждане, которые приобретут с 1 января 2015 года право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», до 1 октября 2015 года вправе обратиться с заявлением о предоставлении набора социальных услуг начиная с 1 января 2016 года в порядке, установленном Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

ФИО1 в полном объеме получает меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и другие). В указанной части истцом по настоящему делу требований не заявлено.

Вместе с тем истец полагает, что имеет право на иные социальные выплаты и льготы на основании удостоверения, выданного ему 07.07.2006 о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – инвалидов войны (л.д. 11).

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон № 106-ЗС) установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Разделом IV данного закона предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона № 106-ЗС к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, отнесены:

- граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 4 статьи 17 настоящего Закона, из числа инвалидов войны, жертв нацистских преследований, бывших малолетних (которым на момент заключения не исполнилось 14 лет) узников концентрационных лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, признанных инвалидами от общего заболевания, трудового увечья и (или) других причин, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 1000,0 рубля;

2) освобождение от платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим;

3) освобождение от платы за коммунальные услуги - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с федеральным законодательством, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим;

4) первоочередное обслуживание лечебно-профилактическими учреждениями, предприятиями, учреждениями и организациями службы быта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, междугородного транспорта;

5) внеочередное устройство в учреждения социальной защиты населения, а также обслуживание службами социальной защиты населения на дому.

В соответствии со статьей 25 Закон № 106-ЗС при наличии у гражданина права на предоставление мер социальной поддержки по нескольким основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Севастополя меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по выбору гражданина.

Перевод с одного основания получения мер социальной поддержки на другое производится один раз в год по заявлению гражданина о переводе, поданному до 1 октября текущего года, на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

В Единой государственной информационной системе социального обеспечения ФИО1 состоит на учете по категории - инвалид войны (по законодательству, действовавшему на территории города Севастополя до 21.02.2014), и по категории - лицо, награжденное государственными премиями Украины, Союза ССР и Украинской ССР, одним из орденов Украины или Союза ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР или Грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона № 106-ЗС гражданам, имеющим право на пенсию за особые заслуги перед Украиной в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года, к получаемым ими пенсиям (пожизненному содержанию судьи), назначенным в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, с 1 января 2015 года устанавливается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение:

- лицам, отмеченным почетным званием Украины, Союза ССР и Украинской ССР «заслуженный», государственными премиями Украины, Союза ССР и Украинской ССР, награжденным одним из орденов Украины или Союза ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР или Грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР, а также лицам, которым до 1 января 1992 года были установлены персональные пенсии союзного или республиканского значения, депутатам четырех и более созывов Верховного Совета Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских советов, районных, районных в городах, городских советов городов областного значения в Украине и в Украинской ССР в размере 25 процентов размера социальной пенсии, указанного в пункте 1 части 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 7 части 1 статьи 7 Закона № 106-ЗС гражданам из числа лиц, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей части, членам их семей, одновременно имеющим право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с настоящей частью, на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за особые заслуги перед городом Севастополем в соответствии с иными нормативными правовыми актами города Севастополя либо в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», назначается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с настоящей частью либо одна из иных указанных выплат по их выбору.

Из материалов дела следует, что ФИО1 назначено и выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1 449 рублей 20 копеек (с 01.04.2021) по вышеуказанному основанию, установленному частью 1 статьи 7 Закона № 106-ЗС, как лицу, награжденному государственными премиями Украины, Союза ССР и Украинской ССР, одним из орденов Украины или Союза ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР или Грамотой Президиума Верховного Совета Украинской ССР.

Поскольку истцом выбрана указанная мера социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона № 106-ЗС для граждан из числа инвалидов войны, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, установленная в меньшем размере, ему не выплачивается.

В получении иных мер социальной поддержки, предусмотренных Законом № 106-ЗС, ФИО1 не ограничен.

При таких обстоятельствах доводы истца о неисполнении ответчиком решения суда от 27.05.2020, которым за ним признано право на льготы инвалида войны, установленные в соответствии с законодательством, действовавшем на территории Крыма и Севастополя до 21.03.2014, являются необоснованными.

Разрешая требования иска о возложении на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обязанности выдать истцу «Удостоверение инвалида о праве на льготы», предусмотренное для лиц, приравненных по льготам к инвалидам Отечественной войны, и удостоверение «Ветеран военной службы», суд исходит из следующего.

«Удостоверение инвалида о праве на льготы» было установлено Положением о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209.

Согласно пункту 27 указанного Положения льготы для инвалидов Великой Отечественной войны, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.

В соответствии с пунктом 28 этого же Положения вышеуказанным лицам выдавалось «удостоверение инвалида о праве на льготы».

Однако на момент принятия данного нормативного правового акта такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствовала.

Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Следовательно, граждане - инвалиды вследствие заболевания, полученного при исполнении «иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей)», связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдается «удостоверение инвалида о праве на льготы» (вопрос 19 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2006).

Вопреки доводам истца он не подпадает под категорию граждан, предусмотренную статьей 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» - инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 4 Федерального закона «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся:

- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

- военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

- лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

- лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2006 (вопрос № 20), определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123.

Основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы содержатся в п. 41 разд. VII вышеназванного Положения.

Так, в соответствии с подп. «а» данного пункта, если увечье получено гражданином при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма». Если же заболевание получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то в силу подпункта «г» этого же пункта причинная связь устанавливается с формулировкой «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

Формулировки причин инвалидности, которые применяются Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 № 17.

Как следует из пункта 7 вышеназванного Разъяснения, если инвалидность военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой «военная травма».

Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п. 9 - 12 Разъяснения от 15.04.2003 № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, действующим законодательством формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.

Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах» (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности «военная травма», на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются.

Согласно представленному истцом заключению военно-врачебной комиссии от 18.08.2010 у ФИО1 установлены заболевания, связанные с исполнением служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 13).

Заключения о получении истцом военной травмы в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности выдать истцу «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для лиц, приравненных по льготам к инвалидам Отечественной войны.

Также не имеется оснований для возложения на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обязанности по выдаче истцу удостоверения «Ветеран военной службы».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами военной службы являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку):

1) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, или постоянно проживавшие в Автономной Республике Крым и городе Севастополе на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, проходившие военную службу в дислоцированных на территориях Автономной Республики Крым и города Севастополя частях и организациях Вооруженных Сил Украины, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Украины была предусмотрена военная служба, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные знаками отличия Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, при условии общей продолжительности военной службы 20 лет и более;

2) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание «Ветеран военной службы».

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» определяются Президентом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 – 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 19.05.1995 № 501, звание «Ветеран военной службы» присваивается федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

Лицо, претендующее на звание «Ветеран военной службы», подает заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран военной службы», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», в соответствующее кадровое или пенсионное подразделение.

Заявление и необходимые документы в 3-недельный срок направляются для принятия по ним решения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган.

Решение о присвоении звания «Ветеран военной службы» принимается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом в месячный срок.

Лицам, которым присвоено звание "Ветеран военной службы", вручается удостоверение ветерана военной службы.

Таким образом, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя не является органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений граждан, присвоение звания «Ветеран военной службы» и выдачу соответствующего удостоверения, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком по делу.

Произвести замену ненадлежащего ответчика – Департамента, на надлежащего ответчика истец в судебном заседании отказался. Более того, пояснил, что с заявлением о присвоении звания «Ветеран военной службы» и выдаче удостоверения в уполномоченный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых предусмотрена военная служба, он не обращался.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения всех заявленных требований истца, в том числе взаимосвязанных требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконными действий об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности произвести компенсацию невыплаченных доплат инвалиду войны, выдать удостоверение инвалида о праве на льготы, а также удостоверение ветерана военной службы, компенсации морального вреда отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 19.12.2022.