11RS0012-01-2022-001033-65 Дело № 2-482/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

09 декабря 2022 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации Муниципального района «Прилузский», Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор «Север» об обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МР «Прилузский», ООО «Региональный оператор «Север» об обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в пос. Ожиндор, Прилузского района, установлено ненадлежащее обращение с отходами производства и потребления – размещение на земельном участке отходов IV и V классов опасности. Поскольку данное обстоятельство влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благотворную окружающую среду, вынужден обратиться в суд с настоящим иском, которым с учетом уточнения просит: возложить на ООО «Региональный оператор «Север» обязанность по сбору и транспортированию ТКО, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в срок не позднее 31.05.2023; возложить на АМР «Прилузский» Республики Коми обязанность по обустройству площадки временного размещения отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части оборудования поверхности площадки твердым покрытием и обеспечения защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров в срок не позднее 31.10.2023; возложить на АМР «Прилузский» Республики Коми обязанность принять меры по включению сведений о площадке накопления ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в государственный реестр объектов размещения отходов в срок не позднее 31.12.2023.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика АМР «Прилузский», действующий на основании доверенности с соответствующими полномочиями иск признал в части возложения обязанностей на ООО «Региональный оператор «Север», поддержав письменный отзыв, из которого следует, что в настоящее время идет работа по ликвидации ТКО с земельного участка № силами ООО «Региональный оператор «Север», ориентировочная дата окончания работ 01 января 2023 г., в связи с чем считают требования истца о возложении на ООО «Региональный оператор «Север» обязанности по сбору и транспортированию ТКО, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в срок не позднее 31.05.2023 являются преждевременными и неактуальными. Также полагают необоснованными требования прокурора о возложении на АМР «Прилузский» обязанности по обустройству площадки временного размещения ТКО и включения ее в реестр объектов размещения отходов, поскольку с 01.11.2022 ООО «Региональный оператор «Север» принято решение о сборе и транспортировании ТКО прямым маршрутом до г. Сыктывкара: Общество самостоятельно осуществляет сбор ТКО с контейнеров и транспортирует его в г. Сыктывкар, идет работа по внесению изменений в территориальные схемы обращения с отходами Республики Коми.

Представитель ответчика ООО «Региональный оператор «Север» в суд не явился, о месте и времени заседания извещен надлежаще, представил отзыв, из которого следует, что с иском не согласны, так как работа по вывозу ТКО на полигон твердых бытовых отходов в м. Дырнос г. Сыктывкара. В настоящее время прорабатывается вопрос по внесению изменений Территориальную схему обращения с отходами Республики Коми в части изменения направления потоков отходов на территории МО МР «Прилузский», что снизит расходы по содержанию площадки для временного накопления отходов. В тоже время до внесения изменений в Территориальную схему АМР «Прилузский» необходимо решить вопрос по определению места временного накопления отходов на территории МО МР «Прилузский» со сроком хранения до 11 месяцев, в настоящее время пункт временного накопления не соответствует требованиям. Также в отзыве указано, что ответчиком ведется работа по транспортированию всего накопленного объема отходов, размещенного на площадке временного накопления отходов вблизи с. Объячево м. Ожиндор, за период действия Регионального оператора, объем ТКО на погрузочной площадке составляет 2500 м3.

Представитель третьего лица в суд также не явился, представил отзыв, из которого следует, что исковые требования прокурора Прилузского района поддерживают в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов I–IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов определены как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу.

Частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 220 которого установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Аналогичные требования к площадкам накопления ТКО предусмотрены п. 6.2 Территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.12.2021 № 2175.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 24.6 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ч. 7, 8 ст. 24.6 вышеназванного Закона зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей; зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 9.2 Территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми, утвержденной Приказом Минприроды РК от 30.12.2021 №, накопление ТКО, образующихся на территории Прилузского района, осуществляется на полигоне ООО «ЭкоСфера» в г. Сыктывкаре путем их транспортирования с площадки временного накопления ТКО вблизи с. Объячево.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Прилузского района по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 была проведена проверка с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Управления Росреестра по Республике Коми, в ходе которой было установлено, что в пос. Ожындор, Прилузского района, Республики Коми расположен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: специальная деятельность из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2022 №.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению данным земельным участком принадлежат администрации МР «Прилузский».

При осмотре вышеназванного земельного участка установлен факт размещения на нем 1 металлической емкости (бункера) в виде кузова самосвальной автомашины зеленого цвета размером: высота - 1,5 метра, длина - 3,0 метров, ширина - 1,5 метра, объемом около 8 куб.метров. По обеим сторонам емкости имеются надписи «УЖФ».

Сведения о собственнике указанной емкости и о лице, ее разместившем, отсутствуют. Емкость твердыми коммунальными отходами не наполнена, в верхней части открыта, то есть имеется свободный доступ для ее заполнения отходами и попадания атмосферных осадков. Емкость размещена непосредственно на почве, без твердого покрытия. Места (площадки) накопления ТКО, имеющие твердое покрытие и защищенные от попадания атмосферных осадков в пределах осматриваемой территории не обнаружены.

В тоже время в непосредственной близости к данной емкости непосредственно на почве без твердого покрытия размещены отходы IV и V классов опасности (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №), а именно:

- горбыль из натуральной чистой древесины (код отходов 3 05 220 01 21 5);

- рейка из натуральной чистой древесины (код отходов 3 05 220 02 21 5);

- опилки натуральной чистой древесины (код отходов 3 05 230 01 43 5);

- отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные (код отходов 7 31 110 01 72 4);

- отходы из жилищ крупногабаритные (код отходов 7 31 110 02 21 5);

- отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код отходов 4 05 910 00 00 0);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отходов 4 34 110 04 51 5);

- отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (код отходов 4 38 100 00 00 0);

- отходы обуви (код отходов 4 03 100 00 00 0);

- тара стеклянная незагрязненная (код отходов 4 51 102 00 20 5);

- отходы продукции из целлофана незагрязненные (код отходов 4 34 199 01 20 5);

- бой стекла (код отходов 3 41 901 01 20 5);

- тара стеклянная загрязненная/незагрязненная (код отходов 4 51 810 00 00 0 / 4 51 102 00 20 5), что подтверждается заключением специалиста Прилузского районного отдела по охране окружающей среды от 01.09.2022№.

Из искового заявления следует, что на период проведения обследования на земельном участке с кадастровым номером № также производилась выгрузка и загрузка твердых коммунальных отходов на большегрузной технике ООО «Региональный оператор «Севера», а также ИП ФИО5, являющейся оператором по обращению с ТКО в соответствии с заключенным с региональным оператором договором №.

Данный довод ответчиками не оспорен.

Из акта осмотра, обследования территории от 05.12.2022, составленного помощником прокурора Прилузского района с участием главного специалиста-эксперта Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми, начальника Управления строительства и ЖКХ администрации МО МР «Прилузский», следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены отходы IV и V классов опасности.

Ответчиками не представлено сведений, что на день вынесения решения ТКО со спорного земельного участка вывезены в полном объеме, в то время как суд исходит из добросовестности действий истца.

При этом не имеет правового значения довод ответчиков о совершении ООО «Региональный оператор «Север» действий по сбору и транспортированию ТКО с земельном участке с кадастровым номером №, поскольку данная обязанность в полном объеме не исполнена, при этом плановая дата исполнения требований – 01.01.2023 – охватывается сроком исполнения, заявленным истцом, что не нарушает права ответчика.

Согласно открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайте в сети «Интернет» https://rpn.gov.ru/ вышеназванное место накопления ТКО отсутствует в реестре информации.

При этом сведения о названном месте накопления ТКО также отсутствуют в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МР «Прилузский», утвержденном постановлением администрации МР «Прилузский» от 21.02.2019 №.

Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

П. 14 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании вышеизложенного оборудование площадки накопления ТКО, определенной п. 9.2 Территориальной схемы, для последующего ее использования в целях накопления ТКО отнесено к компетенции администрации МР «Прилузский».

В тоже время невыполнение АМР «Прилузский» данной обязанности привело к необходимости складирования твердых коммунальных отходов непосредственно на почву, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

При этом суд считает несостоятельным довод АМР «Прилузский» и ООО «Региональный оператор «Север» об отсутствии необходимости оборудования поверхности площадки твердым покрытием и обеспечения защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также включения площадки накопления ТКО на спорной территории в государственный реестр объектов размещения отходов в силу следующего.

ООО «Региональный оператор «Севера» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми от 22.06.2018 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть юридическим лицом, обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми. Согласно п. 1.5 Соглашения зоной деятельности ООО «Региональный оператор Севера» является вся территория Республики Коми в соответствии с территориальной схемой.

При этом из письма ООО «Региональный оператор «Севера» от 18.11.2022 №, адресованного АМР «Прилузский», следует, что Общество просит последнюю решить вопрос по определению места временного накопления отходов со сроком хранения до 11 месяцев, либо рассмотреть возможность согласования предложения Регионального оператора, направленного в адрес Минприроды Республики Коми, о транспортировании отходов, образованных на территории МО МР «Прилузский» непосредственно на Полигон твердых бытовых отходов в м. Дырнос г. Сыктывкара, во избежание образования отклонений со стороны Регионального оператора от действующей схемы потоков отходов на территории Республики Коми, а также ухудшения качества оказываемых услуг по обращению с ТКО на территории МО МР «Прилузский».

По представленной суду информации следует, что общественные слушания по вопросу внесения изменений в Территориальную схему обращения с отходами Республики Коми в части прямого вывоза ТКО в обход места временного накопления отходов с территории Прилузского района на день рассмотрения дела не проведены, предполагаемый срок проведения декабрь 2022 года, при необходимости повторных слушаний – январь 2023 года.

В свою очередь суд признает, что размещение отходов на земельном участке, не оборудованном в соответствии с санитарно-эпидемиологическим нормами, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения МР «Прилузский», что влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в то время как наличие финансовых затруднений у АМР «Прилузский», на что сослался представитель ответчика, не может быть в приоритете при решении вопроса санитарной безопасности населения района.

С учетом установленных обстоятельств и вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Прилузского района и их удовлетворению.

При этом суд исходит из разумности запрашиваемых истцом сроков исполнения требований.

Кроме этого, в случае внесения изменений Территориальную схему обращения с отходами Республики Коми ответчики не лишены возможности ставить перед судом вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда, как и прекращения исполнения решения суда.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации Муниципального района «Прилузский» (ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор «Север» (ИНН <***>) об обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» обязанность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в срок не позднее 31 мая 2023 года.

Возложить на администрацию Муниципального района «Прилузский» Республики Коми обязанность по обустройству площадки временного размещения отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части оборудования поверхности площадки твердым покрытием и обеспечения защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров в срок не позднее 31 октября 2023 года.

Возложить на администрацию Муниципального района «Прилузский» Республики Коми обязанность принять меры по включению сведений о площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в государственный реестр объектов размещения отходов в срок не позднее 31 декабря 2023 года.

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.