Решение по делу № 2-237/2023 от 25.04.2023

Дело № 2-237/2023

УИД: 44RS0014-01-2023-000206-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 25 апреля 2023 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием помощника прокурора Корчагиной Е.Н.,

представителя отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» об обязании в срок до 31.12.2023 г. принять меры по покрытию твердым ровным покрытием выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ»по <адрес>, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» об обязании в срок до 31.12.2023 г. принять меры по покрытию твердым ровным покрытием выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ»по <адрес>, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Островского района 12.04.2023 в соответствии с указанием прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном нахождении несовершеннолетних в образовательных организациях, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «Гуляевская НОШ», расположенного по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории МКОУ «Гуляевская НОШ» по <адрес> участок проезда, дорожки напротив входа в здание пищеблока не имеет твердого ровного покрытия; в остальной части въезды и входы на территорию образовательной организации, проезды, дорожки, в том числе к хозяйственным постройкам, имеют асфальтовое покрытие, которое изношено, является не ровным, имеет просадки и выбоины, находятся в неудовлетворительном состоянии.

По данным нарушениям 21.09.2022г. в адрес заведующего МКОУ «Гуляевская НОШ» прокурором района внесено представление с требованием, среди прочего, принять меры по покрытию твердым ровным покрытием выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ», проезды, дорожки, в том числе к хозяйственным постройкам.

В ответе на данное представление от 20.10.2022 №52 указано, что в адрес учредителя образовательной организации направлена заявка на обследование и составление проектно-сметной документации по асфальтированию выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ», проездов, дорожек, в том числе к хозяйственным постройкам.

Однако до настоящего времени требования представления не исполнены, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения угрожают здоровью детей, а также создают угрозу охраняемым общественным отношениям при организации образовательной деятельности по присмотру и уходу за детьми.

Помощник прокурора Островского района Костромской области Корчагина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указала, что срок принятия мер по покрытию твердым ровным покрытием выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ»по <адрес>, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам может быть установлен до 31.08.2024 г.

Представитель ответчика МКОУ Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела без личного участия, исковые требования прокурора <адрес> признает, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Островского муниципального района Костромской области направили отзыв.

В отзыве на исковое заявление указали следующее. Администрация Островского муниципального района Костромской области заявленные исковые требования в части возложения на МКОУ «Гуляевская НОШ» обязанности принять меры по покрытию твердым ровным покрытием выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ», проездов, дорожек к хозяйственным постройкам полагает законными и обоснованными. Между тем, в части установления срока исполнения заявленных требований до 31.12.2023 года поясняет следующее. Решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от 24.12.2022 г. № 191 утвержден бюджет Островского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. В муниципальном бюджете Островского муниципального района Костромской области на 2023 год денежные средства на покрытие твердым ровным покрытием выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ», проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, не запланированы. По информации финансового управления администрации Островского муниципального района Костромской области бюджет Островского муниципального района на 2023 год запланирован с дефицитом 14222570 рублей. Обеспеченность бюджета составляет 87 % от потребности. Дополнительные доходные источники отсутствуют. По итогам исполнения бюджета за 1 квартал доходы поступили в объеме 8778,1 тыс. рублей, что составляет 16,96 % от плана на 2023 год. За 1 квартал 2023 года по сравнению с 1 кварталом 2022 года поступило доходов на 4605 тыс. рублей меньше, в связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, и принятием дополнительных налоговых льгот на уровне субъекта РФ. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая вышеизложенное, администрация Островского муниципального района Костромской области просит суд при определении сроков исполнения заявленных требований учесть весь объем возлагаемых обязанностей и определить срок исполнения решения суда до 31 августа 2024 года.

Представитель отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок выполнения требований до 31 августа 2024 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ КО «Островский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без личного участия, позицию по делу оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без личного участия, позицию по делу оставляют на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района 12.04.2023 в соответствии с указанием прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном нахождении несовершеннолетних в образовательных организациях, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ «Гуляевская НОШ», расположенного по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с лицензией № от 18.11.2016 года МКОУ «Гуляевская НОШ» осуществляет деятельность по дошкольному и начальному общему образованию.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКОУ «Гуляевская НОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное, начальное общее образование).

По состоянию на 01.09.2023 количество учащихся МКОУ «Гуляевская НОШ» составляет 20 человек, работников - 10.

МКОУ «Гуляевская НОШ» является правообладателями объекта – помещения №1 Школы, детского сада площадью 392,4 кв.м., этаж №1, кадастровый № по <адрес>, являющегося муниципальным имуществом и переданного образовательной организации на праве оперативного управления.

ГКУ КО «Островский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» является правообладателями объекта – помещения №2 Центра помощи площадью 386,3 кв.м., этаж №2, кадастровый № по <адрес>, являющегося государственным имуществом и переданного ГКУ КО «Островский ЦПД» на праве оперативного управления.

Земельный участок (кадастровый №) для размещения здания начальной школы, детского сада площадью 5 911 кв.м. по <адрес> находится на праве постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Гуляевская НОШ».

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 15 ч.3 ст. 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

СП 2.4.3648-20 введены в действие с 1 января 2021 года, срок их действия ограничен 1 января 2027 года.

Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1 СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр утвержден и введен в действие СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования.

Настоящий свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий дошкольных образовательных организаций (далее - ДОО) всех организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1 Свода правил).

Свод правил применяется к проектированию, строительству и эксплуатации помещений, отдельных зданий и комплексов зданий ДОО, предназначенных для временного пребывания детей (п. 1.3 Свода правил).

Свод правил применяется к ДОО, расположенным в городских и сельских поселениях, в том числе к зданиям ДОО: отдельно стоящим, а также пристроенным или встроенно-пристроенным (частично) к зданиям другого функционального назначения (жилым, общественным, многофункциональным), режим работы и санитарно-эпидемиологические условия которых не противоречат работе ДОО (п.1.4 Свода правил).

Исходя из положений п.п. 6.3.6, 6.3.9 Свода правил входы-выходы из здания ДОО на прилегающую территорию улично-дорожной сети должны быть с покрытием нескользким при намокании и замерзании.

Дорожное покрытие подъездов, входов-выходов из ДОО и мощение пешеходных путей и хозяйственно-бытовых площадок участка, должно быть твердым.

Согласно п.п. 6.4.3, 6.4.8 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, проезд с твердым покрытием должен быть предусмотрен к хозяйственной зоне и пищеблоку. Пешеходные дорожки на территории ОО следует проектировать в соответствии с СП 2.4.3648, СП 59.13330, СП 140.13330.

Приведенные выше положения законодательных и нормативно-правовых актов МКОУ «Гуляевская НОШ» не выполнены.

Вопреки указанным требованиям санитарного законодательства на территории МКОУ «Гуляевская НОШ» по <адрес> участок проезда, дорожки напротив входа в здание пищеблока не имеет твердого ровного покрытия; в остальной части въезды и входы на территорию образовательной организации, проезды, дорожки, в том числе к хозяйственным постройкам, имеют асфальтовое покрытие, которое изношено, является не ровным, имеет просадки и выбоины, находятся в неудовлетворительном состоянии.

В ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» отмечено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

21.09.2022г. в адрес заведующего МКОУ «Гуляевская НОШ» прокурором района внесено представление с требованием, принять меры по покрытию твердым ровным покрытием выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ», проезды, дорожки, в том числе к хозяйственным постройкам.

Однако до настоящего времени требования представления не исполнены, нарушения не устранены.

При определении сроков исполнения заявленных требований суд учитывает весь объем возлагаемых обязанностей и определяет срок исполнения решения суда до 31 августа 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Гуляевская начальная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по покрытию твердым ровным покрытием выезда и входов на территорию МКОУ «Гуляевская НОШ» по <адрес>, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам - в срок до 31.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.С.Белоглазов