Решение по делу № 2-2552/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет как лица, имеющего право на выплату социальной поддержки по категории «Ветеран труда» и «Ветеран боевых действий», возложении обязанности произвести расчет и выплату социальной поддержки как ветерану боевых действий, доплаты к социальной пенсии и компенсации коммунальных услуг из расчета двух членов семьи.

дело № 2-2613/2023

УИД 26RS0010-01-2022-004451-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 06 октября 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ворониной О.В.,

при секретаре Калининой Н.А.,

с участием истца ФИО7 А.Ф., представителя ответчика управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1, представителя администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в постановке на учет как лица, имеющего право на выплату социальной поддержки по категории «Ветеран труда» и «Ветеран боевых действий», возложении обязанности произвести расчет и выплату социальной поддержки как ветерану боевых действий, доплаты к социальной пенсии и компенсации коммунальных услуг из расчета двух членов семьи,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным отказа УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в постановке его на учет как лица, имеющего право на выплату социальной поддержки по категории «Ветеран труда» и «Ветеран боевых действий», возложении обязанности произвести расчет и выплату социальной поддержки как ветерану боевых действий, доплаты к социальной пенсии и компенсации коммунальных услуг из расчета двух членов семьи.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является ветераном боевых действий и ветераном труда федерального значения. Он проживает в частном домовладении по адресу: <адрес>. Как ветеран боевых действий он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана. Ветераны труда в силу закона также имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Как ветеран боевых действий он получает ежемесячную денежную выплату, а также денежную компенсацию по получению бесплатно лекарств. На него как на ветерана труда распространяются меры социальной поддержки субъекта Российской Федерации, в котором он проживает. В соответствии с законодательством Ставропольского края он имеет право на компенсацию коммунальных расходов в размере 50%, однако он данную меру социальной поддержки не получает. 30.06.2023 года он прибыл на прием к специалистам УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа с полным пакетом документов, согласно полученного списка документов для постановки на учет как нуждающегося в получении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Однако в постановке на учет ему было отказано.

В судебном заседании ФИО3 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что с письменным заявлением в УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа он не обращался, однако 30.06.2023 года он пришел в управление именно для постановки на учет как ветерана боевых действий и ветерана труда федерального значения, с целью получения социальной поддержки ему и его супруги- члену его семьи, в размере 50% коммунальных платежей из расчета норм потребления на членов семьи. Что повлекло причинение ущерба в виде отказа от начисления доплаты к социальной пенсии в размере до 32% от размера выплачиваемой пенсии как ветерану боевых действий.

В судебном заседании представитель администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 считала, что администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края по заявленным истцом ФИО3 требованиям не является надлежащим ответчиком. Управление труда и социальной защиты населения является структурным подразделением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, которое в пределах своей компетенции осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО3 в УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о постановке его на учет не обращался.

Представитель ответчика управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности заявленных исковых требований, полагая их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В ст. 11 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" закреплено, что законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Социальная поддержка ветеранов различных категорий включает в себя деятельность института социальной защиты населения на уровне субъектов Российской Федерации и представляет собой комплекс экономических, социально-психологических, медицинских, материальных мер и правовых гарантий, обеспечивающих данной категории населения всю полноту законодательных прав, личное достоинство ветеранов.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий установлены статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 данного закона ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе - компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

ФИО3 согласно искового заявления, получает ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий. Данная выплата производится отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного груда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана.

Таким образом, ФИО3 реализовал свое право на получение мер социальной поддержки, а именно получение ежемесячной денежной выплаты как ветерана боевых действий.

В силу установленных законодательством Российской Федерации ограничений, не допускается одновременное получение ежемесячной денежной выплаты ветерана боевых действий и компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренной для ветерана труда.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Заявляя исковые требования о признании действий УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа незаконными, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что материальный ущерб в размере недополученных доплат к социальной пенсии в виде компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, причинен по вине ответчика и в результате неправомерных действий ответчика.

Так, в судебном заседании истец не отрицал тот факт, что в УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа с письменным заявлением о постановке на учет для получения мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» он не обращался. Однако, полагал, что ему незаконно было отказано в устной форме в постановке на учет, не оказана помощь в написании соответствующего заявления, не предоставлен бланк заявления для его заполнения.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, полученного по запросу суда, ФИО3 на учете в управлении труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не состоит, мерами социальной поддержки не пользуется. Заявления и документы, необходимые для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, не подавал.

Так, согласно представленной копии записей из Журнала регистрации приема граждан по личным вопросам начальником клиентской службы УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО5 за 2023 год, имеется запись под номером 14. Дата обращения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления МСП как ВБД. Результат: даны разъяснения, распечатала ст. 16 п. 5 ФЗ № 5 «О ветеранах» (не положено, так как проживает в частном доме). Получает МСП как ВБД – ЕДВ в пенсионном фонде по основанию ст. 16.

Согласно копии записей Журнала регистрации входящих документов, представленных по запросу суда УТиСЗН администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует запись о поступлении какого-либо заявления, обращения, иных документов от ФИО3

Представленные истцом: информационный листок с перечнем документов, необходимых для получения мер социальной поддержки; записка «Пятница 13-00 30.06 прием в у<адрес> с перечнем док-тов»; разъяснение и.о. межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на действия управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа, - не могут быть приняты судом в качестве доказательства надлежащего, в установленном законом порядке, обращения истца к ответчику по вопросу получения мер социальной поддержки.

Таким образом, поскольку указанные ФИО3 в исковом заявлении виды социальной поддержки имеют заявительный порядок, без обращения гражданина с предоставлением необходимых документов, вопрос о назначении или об отказе в назначении выплаты ответчиком не может быть рассмотрен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования о признании действий управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об отказе в постановке на учет как лица, имеющего право на выплату социальной поддержки по категории «Ветеран труда» федерального значения и ветерана боевых действий незаконными, возложении обязанности произвести расчет и выплату социальной поддержки как ветерану боевых действий к социальной пенсии и компенсации жилищно-коммунальных услуг из расчета 2 члена семьи, не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО3 не реализовано право на обращение за получением соответствующей меры социальной поддержки.

Гражданский кодекс Российской Федерации, среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены, в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений. Одним из способов является защита гражданских прав путем признания права.

В ходе рассмотрения настоящего иска, судом не установлено наличие противоправности действий (бездействий) ответчика по отношению к истцу. В частности, суд пришел к выводу об отсутствии непосредственной причинной связи между имущественным вредом, причинение которого, по мнению истца, обусловлено не предоставлением ему мер социальной поддержки, и действиями (бездействиями) ответчика – управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа. Отказывая истцу в удовлетворении заявленных им требований, суд руководствуется тем, что в системе действующего регулирования присвоение звания "Ветеран труда", «Ветеран боевых действий» автоматически не влечет возникновения права на меры социальной поддержки и, соответственно, правоотношений по их предоставлению. Основанием возникновения этих правоотношений является сложный юридический состав, который включает в себя: наличие у лица соответствующего звания ветерана, а также наличие волеизъявления гражданина, оформленного в виде соответствующего заявления о предоставлении ему конкретных мер социальной поддержки.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец ФИО3, и необходимости отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО9 к управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в постановке на учет как лица, имеющего право на выплату социальной поддержки по категории «Ветеран труда» и «Ветеран боевых действий», возложении обязанности произвести расчет и выплату социальной поддержки как ветерану боевых действий, доплаты к социальной пенсии и компенсации коммунальных услуг из расчета двух членов семьи, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

(Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 года)

Судья О.В. Воронина