31 RS0025-01-2022-001523-25 №2а-1174/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2022 года г. Строитель
Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Анисимова И.И.
при секретаре Волобуевой Т.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 28.10.2021 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ исправительный центр № 1 УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным постановлений,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области в котором просит признать незаконными и отменить постановления начальника исправительного учреждения от 20.05.2022 года о применении к нему меры взыскания и об отмене права осужденного на проживание за пределами ФКУ исправительный центр № 1 УФСИН России по Белгородской области.
В обоснование доводов искового заявления указал, что 18.05.2022 года в ходе проверки места его проживания сотрудниками исправительного учреждения, он не находился дома ввиду чего ему вменили нарушение пункта 15 главы IV Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 29 декабря 2016 года № 329 и в отношении него были применены меры дисциплинарного взыскания, а также отменено его право на проживание за пределами исправительного центра. Указывает, что какого-либо нарушения Правил внутреннего распорядка им не допущено.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен путем вручения судебной повестки, обеспечил участие своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте извещен путем направления заказной почтовой корреспонденции, своего отношения к административному иску не сообщил.
В силу ст. ст. 150, 151, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не препятствует разрешению административного дела.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу статьи 60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 названного Кодекса мер поощрения и взыскания.
Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1 статьи 60.16 УИК РФ).
К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра может применяться водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (п. "в" ст. 60.14 УИК РФ) или объявлен выговор (п. "а" ст. 60.14 УИК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 60.4 УИК РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные к принудительным работам обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
В соответствии с ч. 6 ст. 60.4 УИК РФ осужденным, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка и отбывшим не менее 1/3 срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. При этом указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц.
В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 29.12.2016 года № 329, (далее Правила внутреннего распорядка) осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня ИЦ; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных УИК и Правилами), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ; бережно относиться к имуществу ИЦ и другим видам имущества; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории ИЦ в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность осужденного; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИЦ и иными лицами, выполнять их законные требования; соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду, постельные принадлежности, помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.
В судебном заседании установлено, что постановлением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08.09.2021 года ФИО2 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким видом наказания – принудительными работами на срок 1 год 9 месяцев 29 дней с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.
С 23.09.2021 года ФИО2 отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области.
18.11.2021 года за хорошее поведение ФИО2 объявлено поощрение в виде предоставления права проведения выходных и праздничных дней за пределами исправительного учреждения.
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области от 18.02.2022 года административному истцу предоставлено право проживания за пределами исправительного центра по адресу: Белгородская область, Яковлевский городской округ, х. ФИО3, д.92.
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области от 20.05.2022 года к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде отмены права проживания за пределами исправительного центра.
Из содержания вышеуказанного постановления следует, что 18.05.2022 года в 21 час 10 минут была проведена проверка осужденного ФИО2 по месту проживания по адресу: Белгородская область, Яковлевский городской округ, х. ФИО3, д.92. На момент проверки осужденный по вышеуказанному адресу отсутствовал. При повторной проверке в 21 час 31 минуту также отсутствовал. В связи с чем руководитель ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области пришел к выводу о том, что своими действиями административный истец нарушил п.15 Правила внутреннего распорядка.
В своих объяснениях по факту отсутствия по месту жительства ФИО2 пояснил, что после 21 часа 00 минут он находился в приемном отделении Яковлевской ЦРБ ввиду жалоб на боли в животе, после осмотра врачом он поехал в аптеку с целью приобрести рекомендованные медицинские препараты. К месту жительства он прибыл в 21 час 35 минут.
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области от 20.05.2022 года право проживания за пределами исправительного центра ФИО2 было отменено с 20.05.2022 года.
Вместе с тем, пункт 15 Правил внутреннего распорядка не содержит безусловной обязанности осужденного находиться по месту своего проживания после 21 часа 00 минут.
Не содержит такой обязанности и УИК РФ, нормы которого предусматривают обязанность осужденных в виде непрерывного сна с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Указанная обязанность ФИО2 нарушена не была.
Более того, в период с 05.05.2022 года по 27.05.2022 года ФИО2 находился на больничном, что подтверждается представленными в материалы дела листками нетрудоспособности.
Доказательств того, что в исправительном центре имелся утвержденный распорядок дня для осужденных, проживающих за пределами исправительного центра, который бы предусматривал их обязанность находиться по месту проживания за пределами исправительного центра после 21 часа 00 минут административным ответчиком в материалы дела не представлено.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления нарушают права и свободы ФИО2, а также не соответствуют вышеприведенным нормативным правовым актам в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО2 к ФКУ исправительный центр № 1 УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным постановлений удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области ФИО4 от 20.05.2022 года о применении к осужденному ФИО2 меры взыскания и об отмене права осужденного на проживание за пределами ФКУ исправительный центр № 1 УФСИН России по Белгородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 08.09.2022 года.
Судья И.И. Анисимов
Решение21.09.2022