Судья Уварова Т.В. УИД 86RS0004-01-2022-016701-13

Дело № 33-5128/2023(№ 2-2131/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.

судей Максименко И.В., Сокоревой А.А.

при секретаре Зинченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Сургута, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности по включению в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированных жилых помещений,

по апелляционной жалобе администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Сургута, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также Депсоцразвитие) о признании отказа в постановке на учет незаконным, возложении обязанности по включению в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование исковых требований указал, что он, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которым не закреплено жилое помещение, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в администрации (адрес), которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории (адрес). В настоящее время состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении в (адрес), собственного или закрепленного жилья не имеет, в силу своего статуса приобрел право на обеспечение жильем. До настоящего времени жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечен. Данное право на территории (адрес) не реализовано, не имеет собственного жилья на территории РФ. В настоящее время проживает в городе Сургуте ХМАО - Югры.

Уточнив исковые требования, просит признать отказ в постановке на учет незаконным, возложить на администрацию города Сургута и Департамент социального развития ХМАО - Югры обязанность по включению ФИО1 в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами исполнительной власти по месту жительства ХМАО - Югры город Сургут вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ХМАО - Югры по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, в границах муниципального образования города Сургута.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

Отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, признан незаконным.

На Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На администрацию города Сургута возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не ниже 33 кв.м, в границах муниципального образования город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Сургута ХМАО – Югры ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение, которым установить для администрации следующий порядок исполнения обязанностей: предоставить жилое помещение ФИО1 в течение одного месяца со дня исполнения Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры (далее – Депимущество) обязанности по передаче в собственность муниципального образования городской округ Сургут благоустроенного жилого помещения, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что у органов местного самоуправления изъяты отдельные государственные полномочия по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, которые осуществляет Депсоцразвитие, в том числе осуществляет полномочия по совершению сделок по приобретению в собственность ХМАО – Югры имущества. Обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам может быть реализована органом местного самоуправления лишь с момента передачи жилых помещений Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры в муниципальную собственность. Судом не принято во внимание то, что с 1 января 2023 года приобретение благоустроенных жилых помещений для дальнейшей передачи их в муниципальную собственность осуществляет Депимущество и администрация города не сможет исполнить возложенную на нее обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 до тех пор, пока Депимущество не исполнит свою обязанность по приобретению и передаче жилых помещений в муниципальную собственность. Кроме того, предоставление жилого помещения ФИО1 сразу за после включения в список повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, поставленных на учет ранее.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Александровского сельского поселения от 8 ноября 2018 года № 295 ФИО1, (дата) года рождения, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которым не закреплено жилое помещение, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список).

(дата) ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен; проживает и зарегистрирован в городе Сургуте (л.д. 19, 20-23, 26).

ФИО1 отказано во включении в Список по ХМАО - Югре, поскольку он сохраняет право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения жилым помещением в (адрес) (л.д.30-32).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от (дата) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 5 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Порядком ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 03.08.2012 N 273-п, и пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку переезд истца в город Сургут ХМАО – Югры не является основанием для отказа в реализации его гарантированного права по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по новому месту жительства.

В связи с принятием Закона ХМАО - Югры от 24.02.2022 №10-оз "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и признании утратившим силу Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству" и передаче отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству на региональный уровень суд пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по включению ФИО1 в Список на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1 статьи 8).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем первым пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной нормы, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи; лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной нормы, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены статьей 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", согласно которой жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по их заявлениям в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет (часть 4 статьи 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз).

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. Такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Согласно пункту 8 статьи 12 и статье 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" государственное полномочие по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в них, делегировано органам местного самоуправления, в том числе города Сургута и финансируется за счет субвенций, выделяемых из бюджета субъекта.

По смыслу закона обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам указанной категории возникает у органа исполнительной власти при наступлении определенных в законе обстоятельств. Соблюдение очередности не поименовано в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

При этом администрация города Сургута не оспаривает право истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения. Обстоятельства, которые были бы способны привести к иному результату разрешения спора, но не были исследованы и проверены судом, в апелляционной жалобе не приведены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сургута – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 16 августа 2023 года.

Председательствующий судья Дука Е.А.

Судьи: Максименко И.В.

Сокорева А.А.