Дело № 2а-39/2023

УИД 73RS0006-01-2022-001331-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Поливаново» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по устранению нарушений (соблюдению) требований санитарного законодательства, к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Управлению образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Барышский район», Управлению образования МО «Барышский район», МОУ «СОШ п. Поливаново» МО «Барышский район», в котором просило обязать МОУ «СОШ п. Поливаново» МО «Барышский район» в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия, направленные на приведение пола в дошкольной группе кратковременного пребывания образовательного учреждения по адресу: <...> к установленным пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям; на надлежащего ответчика администрацию МО «Барышский район» и Управление образования МО «Барышский район» возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для осуществления мероприятий, направленных на приведение устройства МОУ «СОШ п. Поливаново» к установленным пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» требованиям.

Исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенных в отношении МОУ «СОШ п. Поливаново» проверок, выявлены нарушения санитарного законодательства, на основании которых выданы предписания об устранении нарушений № 73 от 20 февраля 2021 года и № 464 от 09 сентября 2021 года. А именно в дошкольной группе кратковременного пребывания образовательного МОУ «СОШ п. Поливаново» полы покрыты линолеумом, имеют повреждения, нарушена целостность линолеума. МОУ «СОШ п. Поливаново» дважды привлекалось к административной ответственности 14 апреля 2021 года по ст. 6.4 КоАП РФ, 18 октября 2021 года по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. До настоящего времени недостатки не устранены. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения. При этом на администрацию МО «Барышский район» и Управление образования МО «Барышский район» в силу действующего законодательства возложена обязанность по финансированию деятельности образовательного учреждения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о дне слушания дела извещено. Представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель МОУ «СОШ п. Поливаново» и Управления образования МО «Барышский район», ФИО1, возражая против иска, пояснила административным истцом неправильно указано наименование Управления образования МО «Барышский район» и не доказано бездействие Управления образования, требующее возложения на него какой либо обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании МОУ «СОШ п. Поливаново». Последнее для целей содержание имущества финансируется из местного бюджета, своих финансовых средств не имеет.

Представитель администрации МО «Барышский район», ФИО2, иск не признал и пояснил, что распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений является Управление образования МО «Барышский район». Обязанность администрации МО «Барышский район» по финансированию мероприятий, связанных с содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не предусмотрена. Со стороны администрации МО «Барышский район» отсутствует бездействие по приведению в нормальное состояние помещений школы, работы по ремонту выполняются в плановом порядке. Отмечена представителем давность постройки зданий МОУ «СОШ п. Поливаново».

Выслушав доводы представителей административных ответчиков, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3 статьи 5 Закона об образовании).

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 этого же закона).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в силу пунктов 1, 3, 7 статьи 9 Закона об образовании относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственник должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2.5.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 28, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 12 от 20 февраля 2021 года выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ «СОШ п. Поливаново» (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), в связи с чем 20 февраля 2021 года указанному образовательному учреждению выдано предписание №73 об устранении выявленных нарушений, а именно в дошкольной группе кратковременного пребывания МОУ «СОШ п. Поливаново» в п. Поливаново необходимо устранить недостатки полов (полы, покрытые линолеумом, имеют повреждения, нарушена целостность линолеума). Срок исполнения до 25 августа 2021 года.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 09 сентября 2021 года №151 повторно установлено наличие повреждений целостности линолеума в дошкольной группе кратковременного пребывания МОУ «СОШ п. Поливаново» по адресу: <...>. В тот же день выдано повторное предписание № 464 об устранении недостатков. До настоящего времени в указанной части предписание не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим административным иском, так как выявленные истцом нарушения санитарно-эпидемиологических требований свидетельствуют о создании реальной угрозы для жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Административный ответчик МОУ «СОШ п. Поливаново» является бюджетной организацией. Собственником (учредителем) МОУ «СОШ п. Поливаново» является муниципальное образование «Барышский район» (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), что подтверждается также выпиской из реестра муниципального имущества МО «Барышский район» и пунктом 1.5 Устава МОУ «СОШ п. Поливаново».

Кроме того, в п. 4.2 Устава МОУ «СОШ п. Поливаново» указано, что к компетенции Учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений Школы, обустройство прилегающих к ним территорий.

Финансирование расходов на содержание зданий осуществляется из местного бюджета (п. 6.4 Устава МОУ «СОШ п. Поливаново»).

Из подпункта 2 пункта 2.4 Устава МОУ «СОШ п. Поливаново» следует, что Школа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

Вопрос обеспечения МОУ «СОШ п. Поливаново» финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели.

Исходя из изложенного, суд полагает, что надлежащими ответчиками по настоящему иску являются администрация МО «Барышский район», на которой лежит обязанность по финансированию мер, направленных на содержание здания МОУ «СОШ п. Поливаново», и образовательное учреждение - МОУ «СОШ п. Поливаново», к компетенции которого относится вопросы обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, предъявленного к Управлению образования МО «Барышский район», поскольку оно также, как и Школа, финансируется из местного бюджета (п. 4.3 Устава МО «Барышский район») и в своей деятельности подчиняется своему учредителю, администрации МО «Барышский район» (п. 1.2, 1.4 Положения об Управлении образования МО «Барышский район»).

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Поскольку для исполнения решения суда о финансировании мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуется соблюдение установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств, суд полагает необходимым установить для администрации МО «Барышский район» разумный срок исполнения решения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом для исполнения МОУ «СОШ п. Поливаново» обязанности по приведению пола в дошкольной группе кратковременного пребывания в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства следует установить срок в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

В соответствии с частью 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Изложенное позволяет суду взыскать с МОУ «СОШ п. Поливаново» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Поливаново» за счет средств местного бюджета в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на приведение в соответствие с требованиями, установленными пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» пола в дошкольной группе кратковременного пребывания по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Поливаново» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области осуществить мероприятия, направленные на приведение пола в дошкольной группе кратковременного пребывания по адресу: <...>, в соответствие с требованиями, установленными пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

В удовлетворении административного иска к Управлению образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области отказать.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Поливаново» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Барышский район» в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 г.