Решение по делу № 2-840/2023 от 19.07.2023

УИД 26RS0024-01-2023-001003-33

№ 2 – 840 / 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 19 июля 2023 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края к ФИО1 об обязании устранить нарушение, выраженное в использование земельного участка не по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании устранить нарушение, выраженное в использование земельного участка не по назначению.

В обоснование иска указано, что специалистами Комитета проведено выездное обследование, без взаимодействия с контролируемым лицом, земельного участка расположенного по адресу: г. <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 8 739 кв.м., с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с 17 февраля 2016 года, по результатам которого установлено, что земельный участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием: коммунальное обслуживание. Земельный участок захламлен металлоломом, засыпан песчано-гравийной смесью. Земельный участок по всему периметру огражден забором. С земельного участка ведется предпринимательская деятельность по хранению и приему цветного и черного металла.

В адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 17 от 07 ноября 2022 года.

15 декабря 2022 года специалистами Комитета было проведено повторное выездное обследование земельного участка, по результатам которого, установлено, что ФИО1 нарушения указанные в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований не устранил, о чем был составлен акт визуального обследования земельного участка.

К акту визуального обследования приложены фототаблицы, на которых видно что осуществляется деятельность связанная с покупкой, продажей и хранением черного и цветного металла.

Просит обязать ФИО1 устранить нарушения, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание, указанным в правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, то есть прекратить осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с приемом и хранением цветного и черного металла.

В судебное заседание представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах не явки суд не уведомил.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО1 в лице ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворения исковых требований.

Из возражений следует, что ответчик не согласен с исковыми требованиями поскольку истцом не представлены доказательства, как того требуют нормы ГПК РФ, что на земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с приемом и хранением цветного и черного металла именно ответчиком.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 06 июня 2023 года к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, ООО «ВЦМ Юг».

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «ВЦМ Юг» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах не явки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело с учетом требований ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ст. 39 Устава муниципального образования городского округа – г. Невинномысска Ставропольского края Администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

Пункт 1 ст. 7 ЗК РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 39 Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 26 июля 2017 года № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28 июля 2021 года № 673-83 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города, а также комитет уполномочен на заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24 октября 2022 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 8 739 кв.м., с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, местоположение: <адрес>

27 октября 2022 года специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края проведено выездное обследование, без взаимодействия с контролируемым лицом, земельного участка расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:16:070603:18, площадью 8 739 кв.м.

По результатам обследования установлено, что земельный участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием: коммунальное обслуживание. Земельный участок захламлен металлоломом, засыпан песчано-гравийной смесью. Земельный участок по всему периметру огражден забором. С земельного участка ведется предпринимательская деятельность по хранению и приему цветного и черного металла, что подтверждается актом выездного обследования № 51 с приложением фототаблицы.

В адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 17 от 07 ноября 2022 года, с предложением устранить нарушение земельного законодательства, а именно привести фактическое использование земельного участка, в соответствии с правоустанавливающими документами, что подтверждается списком почтового отправления.

Возражений на данное предостережение от ФИО1 не поступило.

В пункте 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, в нарушение статей 25, 26, 42 ЗК РФ ФИО1, использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием, а осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с покупкой, продажей и хранением черного и цветного метала.

Во исполнение определения Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2023 года истцом совместно с представителем ФИО1 в лице ФИО2 и инспектором МКУ «Информационный центр обеспечения градостроительной деятельности» г. Невинномысска ФИО3 26 мая 2023 года проведено обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что границы земельного участка ограждены по периметру забором. Имеются 2 входа с южной и с северной стороны. Земельный участок внутри разделен ограждением на несколько частей, доступ к которым осуществляется с южной и северной стороны. С южной стороны по периметру ограждения имеется вход на территорию земельного участка, на котором расположены: 4 металлических объекта некапитального строительства, 1 автовесы, 3 рекламных металлических раскладных штендера. На одном из которых размещена следующая информация: «автовесы >, лом дорого, медь-541, латунь-320, алю-81, ч/м 19», металлолом.

С северной стороны по периметру ограждения имеется вход на территорию земельного участка, ограниченный запертыми металлическими воротами. На момент проведения обследования доступ собственником не предоставлен. Свободный проход с северной стороны на территорию земельного участка, доступ третьих лиц отсутствует. В связи с чем провести обследование в этой части земельного участка не представляется возможным.

К акту визуального обследования от 26 мая 2023 приложены фототаблицы, на которых видно что, осуществляется деятельность, связанная с покупкой, продажей и хранением черного и цветного метала.

Таким образом, земельный участок используется ФИО1 в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Следовательно, органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение требований действующего законодательства на соответствующей территории и, соответственно, должны принимать меры реагирования по выявленным нарушениям.

В соответствии с под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно основным понятиям, указанным в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ломом и отходами цветными и (или) черных металлов являются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов; а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению установлены положениями ст. 13.1 Закона № 89-ФЗ и регулируются Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, а также Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 и от 11 мая 2001 года № 369 соответственно).

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов является отдельным лицензируемым видом деятельности.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Необходимо отметить, что группа отходов «лом и отходы черных и цветных металлов» включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, и виды отходов, входящие в состав указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V.

Таким образом, лом и отходы черных и цветных металлов, в соответствии с действующим законодательством РФ, являются отходами производства и потребления.

Виды разрешенного использования земельных участков, а также их содержание установлены Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору, единственным видом разрешенного использования, предполагающим размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки), является вид разрешенного использования – «специальная деятельность» (коц.12.2).

В соответствии с Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03 сентября 2021 года № 1521 (ред. от 18.07.2022) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края» (далее - ПЗЗ), на территории муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края вид разрешенного использования – «специальная деятельность» (код 12.2) предусмотрен в следующих территориальных зонах города Невинномысска:

1.ПК1 - производственная зона (I-III класс опасности);

2.ПК2 - производственная зона (IV-V класс опасности);

3.ПКЗ - производственная зона (IV-V класс опасности) за границей населенного пункта;

4. С1 - зона специального назначения;

5. СЗ - зона складирования и захоронения отходов.

В соответствии со ст. 46 правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденных решением Думы г. Невинномысска от 23 декабря 2009 года № 850-65, земельный участок с кадастровым номером 26:16:070603:18, с местоположением: <...> относится к зоне «ПК-3» - производственно-коммунальная зона 3-го типа.

Градостроительным регламентом указанной зоны вид разрешенного использования – «специальная деятельность» не предусмотрен.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ст. 11 ЗК РФ). Следовательно, органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение требований действующего законодательства на соответствующей территории и, соответственно, должны принимать меры реагирования по выявленным нарушениям.

Поскольку использование указанного выше земельного участка ответчиком в предпринимательской деятельности, связанной с приемом цветных и черных металлов не соответствует виду разрешенного использования, указанного в правоустанавливающих документах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представленный в материалы ответчиком договор аренды спорного земельного участка заключенного 04 августа 2020 года между ФИО1 и ООО «ВЦМ Юг» на результат принятого судом решения не влияет ввиду следующего.

Согласно ст. 609 ГК РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

При этом, право аренды земельного участка ООО «ВЦМ Юг» по договору аренды от 04 августа 2020 года не зарегистрировано.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств того, что между ним и ООО «ВЦМ Юг» заключен договор аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением гражданского дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края к ФИО1 об обязании устранить нарушение, выраженное в использование земельного участка не по назначению, удовлетворить.

Обязать ФИО1, паспорт серии №, устранить нарушения, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание, указанным в правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем прекращения осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с приемом и хранением цветного и черного металлов.

Взыскать с ФИО1, паспорт серии №, в доход бюджета Муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 26 июля 2023 года.

Судья Д.А. Душко