73RS0025-01-2025- 001360-94
Дело № 2а-971/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
судьи Школенок Т.Р.
при секретаре Силантьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к муниципальному общеобразовательному учреждению Андреевской средней школе им. Н.Н. Благова, муниципальному учреждению Управления образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с административным исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению Андреевской средней школе им. Н.Н. Благова( МОУ ФИО1) муниципальному учреждению Управления образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В обоснование искового заявления указал, что МОУ ФИО1 имени Н.Н. Благова является общеобразовательной организаций, осуществляющий образовательную деятельность, в том числе, по адресу: <...>. Согласно уставу МОУ ФИО1 учредителем и собственником учреждения является МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. В компетенцию управления Роспотребнадзора входит осуществление государственного надзора за соблюдением образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений. 14.10.2024 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МОУ ФИО1 по адресу: <...> выявлено, что МОУ ФИО1 допускаются нарушения санитарно-эпидемиологический требований. В частности было выявлено, что в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования в организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: на пищеблоке филиала МОУ ФИО1 в с. Уразгильдино производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов не цельнометалилические (деревянные, покрытые клеенкой). В адрес МОУ ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений в срок до 29.08.2025. 01.09.2025 при рассмотрении ответа на предписание было выявлено его неисполнение. Просили признать противоправными действия (бездействия) ответчиков выразившиеся в непринятии мер по соблюдению требований п. 2.4.6.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования в организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи по обеспечению наличия и исполнения цельнометаллических производственных столов для обработки пищевых продуктов на пищеблоке филиала ФИО1 в с. Уразгильдино по адресу: <...> з. 27. Возложить на МУ администрация муниципального образования» Чердаклинский район», Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения Андреевскую среднюю школу им. Благова Н.Н. по выполнению мер, направленных на устранение нарушений п. 2.4.6.2 санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования в организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по обеспечению наличия и использования цельнометалических производственных столов для обработки пищевых продуктов на пищеблоке филиала ФИО1 в с. Уразгильдино по адресу: <...>
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора в судебное заседание, просила рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика МОУ Андреевская средняя школа им. Н.Н. Благова в судебном заседании не явился, направил в суд возражения, указали, на то, что являются бюджетной организацией источниками формирования финансовых ресурсов являются субсидии из бюджетов бюджетной системы. В муниципальное учреждение управления образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области направились ходатайства на выделение денежных средств для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки. Устранить их не представилось в связи с с не выделением бюджетных ассигнований на данные цели.
Представитель ответчика - Управления образования муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили провести судебное заседание в их отуствие.
Представитель ответчика - Муниципального учреждения Администрация МО "Чердаклинский район" в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения были извещены.
Представитель ответчика - Муниципального учреждения комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" в судебное заседание не явился, направили возражения, указав, что не являются надлежащими ответчиками по делу, просили в иске отказать.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тесту – Федеральный закон № 52-ФЗ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно абз.2 ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. № 28 утверждены обязательные для исполнения санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», в соответствии с п. 2.4.6.2 которого производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами
Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).
Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и в соответствии с п.8.40 Положения об Управлении наделено полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области 14.10.2024 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МОУ «ФИО1» по адресу: <...> выявлено, что МОУ ФИО1 допускаются нарушения санитарно-эпидемиологический требований. В частности было выявлено, что. в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.43648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования в организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: на пищеблоке филиала МОУ ФИО1 в с. Уразгильдино производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов не цельнометалилические (деревянные, покрытые клеенкой).
В адрес МОУ ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений в срок до 29.08.2025.
Данное предписание не обжаловалось и не отменялось.
01.09.2025 при рассмотрении ответа на предписание было выявлено его неисполнение.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что требования предписания основаны на законе, выявленные нарушения в полном объеме не устранены, суд приходит к выводу, что заявленные к образовательному учреждению МОУ ФИО1 требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.
В соответствии с п. 2 Устава МОУ ФИО1 им. Н.Н. Благова учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование» Чердаклинский район»
Расходы на содержание недвижимого имущества осуществляет Учредитель.
Разрешая заявленные Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области требования в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» обеспечить финансирование необходимых мероприятий по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства, суд находит их подлежащими удовлетворению, поскольку объем обязанности Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по отношению к выявленным в образовательном учреждении нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что орган местного самоуправления по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя, соответственно выделение денежных средств на указанные выше мероприятия является обязанностью данного административного ответчика.
Истец просит установить срок для исполнения возлагаемой на Администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» обязанности произвести финансирование выполнения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ ФИО1 им. Н.Н. Благова – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств.
Объективных доказательств невозможности исполнения решения суда в указанные истцом сроки материалы дела не содержат, в связи с чем суд устанавливает для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей указанные истцом сроки.
Оснований для признании противоправными бездействий МОУ Андреевская средняя школа по устранению выявленных в ходе проверки нарушений суд не находит, поскольку представленными в материалы дела данными установлено, что в адрес учредителя регулярно направлялись ходатайства на выделение денежных средств, т.е. предписание не исполнено по объективным причинам.
Оснований для удовлетворения требований к муниципальному учреждению Управления образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области суд не находит
С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Андреевская средняя школа им. Н.Н. Благова, администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области – удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в течение шести месяцев со дня со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по выполнению мер, направленных на устранение нарушений п. 2.4.6.2 санитарных правил 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по обеспечению наличия и использования цельнометаллических производственных столов для обработки пищевых продуктов на пищеблоке филиала ФИО1 в с. Уразгильдино по адресу: <...>.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение Андреевская средняя школа им. Н.Н. Благова обязанность в срок в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств выполнить требования п.2.4.6.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» обеспечить наличие и использования цельнометаллических производственных столов для обработки пищевых продуктов на пищеблоке филиала ФИО1 в с. Уразгильдино по адресу: <...>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований к указанным ответчика- отказать
В удовлетворении требований к муниципальному учреждению Управления образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Т.Р. Школенок
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025