2а-685/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитиной Ю.С.,

при секретаре Кудиновой Т.С.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Здоренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> к МБОУ СОШ <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд к МБОУ СОШ им.<адрес>, в обоснование указав следующее.

Согласно требованиям ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации - далее СОУЭ). Установленные в учреждениях образования СОУЭ для оповещения лиц о пожаре, чрезвычайных ситуациях в сфере гражданской обороны не могут подменять СОУЭ для оповещения лиц при совершении или угрозе совершения террористического акта или его проявлений.

В рамках проведенного анализа, указанное СОУЭ в в МБОУ СОШ <адрес> отсутствует.

В этой связи, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически требования которого не исполнены. Как следует из ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения не устранены.

Полагает, что бездействие должностных лиц МБОУ СОШ им. <адрес>, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

По изложенному, просит признать незаконным бездействие должностных лиц <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности образовательной организации; возложить на <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательной организации, путем оснащения объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий <адрес> по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации в соответствии с разработанным и утвержденным паспортом антитеррористической защищенности образовательной организации; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации, путем оснащения объекта (территории) образовательной организации МБОУ СОШ им. <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора в судебном заседании на требованиях настаивала, при этом не возражала против увеличения срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель МБОУ СОШ <адрес> <адрес> ФИО1 в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями, не возражала против их удовлетворения, при этом указала, что согласно акту обследования и категорирования срок на исполнения необходимо установить 2 года.

Представитель администрации <адрес> не возражала против удовлетворения требований, при этом указала на необходимость установления периода для исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ, также обратила внимание суда на имеющиеся в общеобразовательном учреждении системы оповещения, тревожных кнопок, а также о наличии охраны как в дневной, так и в ночное время.

Выслушав лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п.6 ст. 3 указанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пункт 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Часть 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п.25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)").

Согласно п. 6.24 СП 118.13330.2022 Свода правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №) В общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливают в задании на проектирование и разрабатывают в соответствии с СП 132.13330.

В судебном заседании установлено, что системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающимся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в <адрес>, отсутствуют.

В этой связи, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <адрес> внесено представление.

Согласно ответу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанное представление прокурора рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, установлено указанное в представлении нарушение. Также указано, что руководителю «<адрес> района направлена информация о состоянии локально-сметного расчета установки СОУЭ для оповещения лиц при совершении или угрозе совершения террористического акта или его проявлений, и запланировании денежных средств на проведение работ, что также подтверждается указанной информацией за № от ДД.ММ.ГГГГ

Актом проверки прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены.

Данные обстоятельства представителями административных ответчиков не оспаривались.

Согласно сообщению из Отдела вневедомственной охраны по городу Уссурийску – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ОВО по <адрес> приняли участие в работе межведомственных комиссий по приемке 26 объектов муниципальных образовательных организаций к новому ДД.ММ.ГГГГ учебному году в форме документарного контроля. Все образовательные учреждения имеют недостатки в антитеррористической защищённости, при этом срок устранения недостатков, выявленных в ДД.ММ.ГГГГ составляет не более 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом. Данные рекомендации также подкреплены актом обследования и категорирования <адрес>

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Вместе с тем, административными ответчиками не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта.

При установлении таких обстоятельств, суд считает, что требования истца основаны на законе, обоснованы, а потому подлежат удовлетворению. Также суд считает необходимым установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, и руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ СОШ им. Крушанова, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности образовательной организации.

Возложить на МБОУ <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательной организации, путем оснащения объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий <адрес> по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации в соответствии с разработанным и утвержденным паспортом антитеррористической защищенности образовательной организации.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации, путем оснащения объекта (территории) образовательной организации <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.С. Никитина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ