Решение по делу № 2-529/2023 от 16.05.2023

Дело № 2-529/2023 копия

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р., при секретаре Яубатуровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по иску Л.Г.С. к отделу МВД России по Лысьвенскому городскому округу о признании права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу и возложении обязанности назначить надбавку,

УСТАНОВИЛ:

Л.Г.С. обратился с иском к отделу МВД России по Лысьвенскому городскому округу <адрес> (далее ОМВД) о признании права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу и возложении обязанности назначить надбавку.

В обоснование требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД. Приказом ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» с ДД.ММ.ГГГГ в отношении него прекращена выплата надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20 % от должностного оклада, в соответствии с п. 43 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная выплата прекращена на основании поданного рапорта начальника отделения ГИБДД ОМВД Л.Р.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил исключить из п. 1 приказа ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Л.Г.С. Приказом ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О дополнительной выплате» дополнительная выплата осуществлялась с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, п. 4 приказа ОМВД № л/с признан утратившим силу приказ ОМВД № л/<адрес> дополнительной выплаты осуществлена на основании п. 43 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного п. 4 приказа ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ №, который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент прекращения выплаты – ДД.ММ.ГГГГ и на дату подачи начальником отделения ГИБДД ОМВД рапорта – ДД.ММ.ГГГГ дополнительная выплата не осуществлялась. Считает, что ни рапорт начальника отделения ГИБДД ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ, ни приказ ОМВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ не влекут законных оснований для прекращения дополнительной выплаты. Дополнительная выплата была назначена приказом ОМВД № в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», п. 7 ч. 6 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 43, 44 раздела 3 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Просил обязать ОМВД произвести дополнительную выплату в соответствии с приказом ОМВД № за февраль и март 2023 года, продолжить осуществлять ежемесячную дополнительную выплату в соответствии с приказом ОМВД № до его отмены в установленном порядке по законным основаниям, признать рапорт начальника отделения ГИБДД ОМВД Л.Р.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и п. 4 приказа ОМВД № документами, не являющимися основанием для отмены дополнительной выплаты.

В судебном заседании Л.Г.С. уточнил исковые требования, пояснил, что в соответствии с п. 43 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, среди которых штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. Указал, что ежемесячно 2-4 раза заступает ответственным по разбору дорожно-транспортных происшествий, при этом осуществляет функции, прямо возложенные на дорожно-патрульную службу – выезд на место ДТП, проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия. Кроме того, вне суточных дежурств, осуществляет выезд на все ДТП, где погибли и ранены люди, произошедшее в любое время суток, в которых водители управляли транспортным средством, принадлежащем юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, для контроля его технического состояния и проверки документов. Данная обязанность закреплена приказом ОМВД. Согласно утвержденным начальником ОМВД графикам, 2-3 раза заступает на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территорию, прилегающую к городскому военкомату. Задействовался при проведении массовых мероприятий в течение календарного года, требующих ограничения движения транспортных средств и осуществления регулировочно-распорядительных действий в составе нарядов дорожно-патрульной службы. Регулярно, не менее 1 раза в неделю, по указанию начальника отделения ГИБДД ОМВД, при осложнении дорожно-транспортной обстановки, при проведении рейдовых мероприятий, в составе дополнительных нарядов ДПС, сформированных из числа сотрудников отделения ГИБДД ОМВД, не входящих в состав дорожно-патрульной службы, осуществлял функции по надзору за дорожным движением. Учитывая регулярное, систематическое привлечение к исполнению функций дорожно-патрульной службы, наличие указанной обязанности в должностном регламенте просил признать за ним право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу, предусмотренной п. 43 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ОМВД назначить надбавку с февраля 2023 года.

Представитель ответчика ФИО1 В, в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец несет службу в ОМВД в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истцу была установлена ежемесячная дополнительная выплата за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20 % от должностного оклада. Пунктом 4 приказа ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, а также п. 5 приказа ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с дополнительная выплата истцу с ДД.ММ.ГГГГ прекращена. Основанием издания приказа ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с явился рапорт начальника отделения ГИБДД ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение правовой экспертизы юрисконсульта ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ. Включение в должностные обязанности сотрудников отделения ГИБДД ОМВД, не входящих в состав отделения дорожно-патрульной службы, обязанности по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, не позволяет констатировать факт соблюдения установленных требований по разработке должностных регламентов и не определяет возникновение правовых оснований для установления истцу надбавки, предусмотренной п. 43 Перечня. Основанием для установления надбавки является постоянное осуществление функций, а не единичное и не регулярное, как в случае с истцом. Должностные обязанности истца по занимаемой им должности не предполагает выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. Кроме этого, в соответствии с ч. 6 ст. 53 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Л.Г.С. привлекался к дежурствам по охране общественного порядка в 2022-2023 годах на основании приказов в выходные и нерабочие праздничные дни, а также, а пределами нормальной продолжительности рабочего времени. За привлечение к работе сверхурочно и выходные и нерабочие праздничные дни Л.Г.С. предоставлялись дополнительные дня отдыха, а также в 2022 году произведена оплата сверхурочных работ. Полагает, что ранее ежемесячная надбавка истцу была установлена незаконно и необоснованно. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Третье лицо начальник отделения ГИБДД ОМВД Л.Р.Н. в судебном заседании пояснил, что должность истца не входит в состав подразделения дорожно-патрульной службы, в связи с чем оснований для установления ему надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с старший лейтенант полиции Л.Г.С. назначен на должность старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД, по дополнительному соглашению, со ДД.ММ.ГГГГ, освобожден от должности инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД (л.д.17).

Приказом ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с капитану полиции Л.Г.С. назначена дополнительная выплата за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20 % от должностного оклада (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения ГИБДД ОМВД Л.Р.Н. обратился с рапортом к начальнику ОМВД с просьбой внести изменения в приказ ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, исключив из п. 1 капитана полиции Л.Г.С. (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции Л.Г.С. обратился к начальнику ОМВД с просьбой выплатить дополнительную выплату за выполнение задач, связанных с риском, повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 % от должностного оклада, за февраль, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д.15).

В соответствии с п. 4 приказа ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с капитану полиции Л.Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20 % от должностного оклада (л.д.27-35).

Как следует из должностного регламента (должностной инструкции) старшего госинспектора безопасности дорожного отделения Госавтоинспекции отдела МВД Росси по Лысьвенскому городскому округу капитана полиции Л.Г.С. старший госинспектор обязан обеспечивать организацию проведения анализа причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, правонарушений в области дорожного движения и иных противоправных деяний, создающих угрозу безопасности дорожного движения, разработки и реализации мер по их устранению; организацию правоприменительной деятельности, рассмотрение материалов, вынесение и исполнение постановлений, определений по делам об административных правонарушениях; взаимодействие с общественными организациями правоохранительной направленности, проведение мероприятий, в том числе во взаимодействии со средствами массовой информации, по пропаганде безопасности дорожного движения; организацию приема граждан, представителей юридических лиц и общественных организаций, анализа и обобщения письменных и устных обращений, рассмотрение и принятие мер реагирования по указанным обращениям; учет показателей статистической отчетности, проведение анализа результатов служебной деятельности, осуществление контроля за выполнением требований нормативных правовых актов, других управленческих решений и распорядительных документов, служебных обязанностей сотрудников (л.д. 56-69).

Согласно справке врио заместителя начальника ФИО2 А, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, должность старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД не входит в состав строевого подразделения отдельного взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД (л.д.71).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение ежемесячной надбавки за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в размере 20 % от должностного оклада и возложении обязанности назначить надбавку с февраля 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пункта 7 части 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ в числе дополнительных выплат, которые устанавливаются сотрудникам, предусмотрена надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1122 надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием. В пункте 3 Правил содержится перечень задач, исполнение которых в ходе службы предполагает выплату надбавки.

Согласно пунктам 4, 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1122 в случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 данных Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов. Размер надбавки к должностному окладу определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 данных Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 126 утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (приложение N 2), в пунктах 43, 44 которого среди штатных должностей, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, указаны штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения; штатные должности в строевых подразделениях полиции, осуществляющих функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий (за исключением штатных должностей, указанных в пунктах 39 и 47 указанного Перечня).

Основанием для установления спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, является замещение соответствующей должности и постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, капитан полиции Л.Г.С. не относится к категории сотрудников, которые имеют право на получение спорной надбавки к должностному окладу по основаниям, предусмотренным пунктами 43 приказов Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 и от ДД.ММ.ГГГГ N 126, поскольку в силу должностных обязанностей на постоянной основе выполнение задач непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, он не осуществляет.

При этом доводы истца о том, что он привлекается к выполнению обязанностей по охране общественного порядка, не свидетельствует о наличии оснований для установления спорной надбавки.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 318-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Как видно из представленных документов, на основании требования ГУ МВД России по Пермскому краю в ОМВД Росси по Лысьвенскому городскому округу организована охрана общественного порядка на прилегающей территории Лысьвенского городского военкомата, к которой привлекался Л.Г.С. (л.д. 105-118).

Приказом ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудники ОМВД привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, а также дневное и ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в целях обеспечения круглосуточной охраны и недопущении противоправных действий, направленных на повреждение здания Лысьвенского городского военного комиссариата. Пунктом 8 указанного приказа обеспечивается сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, с предоставлением компенсации в соответствии с действующим законодательством РФ, с отражением в табеле учета служебного времени (л.д. 140-141).

Как видно из расстановки и табелей учета служебного времени привлечение Л.Г.С. к выполнению задач по охране общественного порядка производилось за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и выходные и нерабочие праздничные дни. Продолжительность выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени Л.Г.С. составила: в марте 2022 года – 8 часов, в апреле 2022 года – 4 часа, в мае 2022 года – 20 часов, в июне 2022 года – 19 часов, в июле 2022 года – 15 часов, в сентябре 2022 года – 39 часов, в октябре 2022 года – 31 час, в ноябре 2022 года – 27 часов, в декабре 2022 года – 28 часов, в январе 2023 года – 32 часа, в феврале 2023 года – 16 часов, в марте 2023 года – 16 часов (л.д.132-138).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Л.Г.С. обращался с рапортами к начальнику отделения ГИБДД ОМВД о предоставлении компенсации в виде дополнительного времени отдыха за ранее отработанное время, согласно которым Л.Г.С. были предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 12 дней (л.д. 128-131).

Приказом ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Л.Г.С. выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2022 год в количестве 12 календарных дней (л.д. 139).

Таким образом, привлечение Л.Г.С. к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени для охраны общественного порядка осуществлялось в соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом в силу указанного закона за привлечение к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени установлен особый порядок компенсации (предоставление дополнительных дней отдыха или денежная компенсация), то оснований для установления надбавки за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в связи с периодическим привлечением к работе, в том числе по охране общественного порядка, не имеется.

Поскольку спорная надбавка устанавливается ежемесячно, а не в связи с периодическим привлечением к выполнению задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ее установление связано с исполнением обязанностей по определенным должностям, включенным в перечень, на постоянной основе, выполнение таких задач должно быть постоянным. Должностные обязанности капитана полиции Л.Г.С. по занимаемой им должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД не предполагают выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Л.Г.С. в удовлетворении исковых требований к отделу МВД России по Лысьвенскому городскому округу о признании права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N № и возложении обязанности назначить указанную надбавку с февраля 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко