Дело № 2-341/2025
УИД 13RS0013-01-2025-000553-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковылкино Республика Мордовия 12 сентября 2025 г.
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Суховой О.В.,
при секретаре судебного заседания Медведевой О.Ю.,
с участием в деле:
помощника заместителя Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Чибиркина Д.О. (истца),
представителя ответчика – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2025 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды,
установил:
Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, предъявил иск к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц, в ходе которой выявлены нарушения Администрацией Ковылкинского муниципального района названного законодательства. В нарушение требований закона на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не организованы места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра. Неисполнение администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанности по созданию организованных мест для купания, нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних лиц в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.
С учетом изложенного прокурор просит возложить обязанность на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место массового отдыха населения у воды (пляжа) в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства.
В судебном заседании заместитель Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Чибиркин Д.О. заявленные исковые требования к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 исковые требования признала, дополнительно пояснив, что в целях создания организованного места для купания на территории Ковылкинского муниципального района в мае 2025 года администрацией Ковылкинского муниципального района направлено в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Мордовия заявление-декларация об открытии пляжа на береговой линии р. Мокша. Предварительно проводились подготовительные мероприятия: выровнен песок, установлены информационные щиты с правилами поведения на воде, лавочки, урны для мусора, проведено водолазное обследование дна в границах зоны купания, проведен анализ песка и воды на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам, был закуплен инвентарь для оказания помощи на воде. В настоящее время отсутствует кадастровый план земельного участка эксплуатируемого водного объекта. Кроме этого, администрация столкнулась с проблемой отсутствия потенциальных спасателей для дежурства на время работы пляжа. Также в 2026-2027 годах на территории Ковылкинского муниципального района планируется к реализации инвестиционный проект «База отдыха «Эрзя» с обустройством на реке Мокша общедоступной пляжной зоны отдыха.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия пэ обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни нездоровья.
Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В соответствии с абз. 3 п. 5, п. 9, п.п. 14-16 постановления Правительства Республики Мордовия от 29.12.2006 № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия» муниципальный уровень предусматривает создание в организованных местах купания спасательных станций или постов, которые оказывают помощь в пределах установленных зон действий, утверждаемых органами местного самоуправления. Спасательные станции и посты могут быть постоянными или создаваться на период купального сезона.
В зонах рекреации водного объекта для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде создаются спасательные станции или выставляются ведомственные спасательные посты организаций, за которыми закреплены зоны рекреации.
Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 15-20 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра.
В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.
Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящих правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.
Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия в 2024 и 2025 годах проведены проверки в деятельности администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которых выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц, установлено, что на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не организованы места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра. В связи с чем, в адрес главы Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вносились представления от 10.06.2024 и 02.07.2025 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья людей на водных объектах.
По результатам рассмотрения представлений указанные в них нарушения не устранены.
Доводы представителя истца о том, что возложение на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанности по организации места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра повлечет увеличение дефицита бюджета Ковылкинского муниципального района, а также, что возложение данной обязанности может быть нецелесообразным в связи с наличием вероятности реализации в 2026-2027 гг. на территории района инвестиционного проекта «База отдыха «Эрзя» с обустройством на реке Мокша общедоступной пляжной зоны отдыха, судом во внимание не принимаются.
Согласно вышеприведенным нормам федерального и регионального законодательства обязанность организации места купания населения с организацией спасательных станций или постов возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которая и должна планировать и нести соответствующие расходные обязательства.
Ссылка представителя ответчика на реализацию инвестиционного проекта «База отдыха «Эрзя» с обустройством на реке Мокша общедоступной пляжной зоны отдыха является преждевременной и не подтвержденной, поскольку инвестор, подавший заявку на реализацию проекта, победителем конкурсного отбора в настоящее время не признан, соответственно к реализации проекта не приступал.
Учитывая, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4 Федерального
закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, сложившаяся ситуация требует принятия мер по организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Длительная ненадлежащая организация мест массового купания и отдыха наседания у воды приводит к нарушению прав граждан на безопасный и комфортный отдых, и создает угрозу гибели людей, в том числе несовершеннолетних, от несчастных случаев на воде.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать, с глубиной не более 1,2 метра на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, вопреки требованиям законодательства, не организованы.
При таких обстоятельствах, исковое требование истца в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место для массового отдыха людей у воды, подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу, что является разумным и достаточным.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Учитывая, что исполнение требований законодательства в сфере охраны жизни людей, в том числе несовершеннолетних лиц, на водных объектах находится в прямом ведении органа местного самоуправления – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия указанное учреждение подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить.
Возложить на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место массового отдыха населения у воды (пляжа) в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия О.В. Сухова
Мотивированное решение суда составлено 15.09.2025
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия О.В. Сухова