Решение по делу № 2-4815/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным приказа о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности.

Дело № 2-4815/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-005072-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.

при секретаре Гребенщиковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании незаконным приказа о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании незаконным приказа о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности.

В обоснование требований, с учетом уточнения, указано, что приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 составом семьи два человека: заявитель ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочных целевых Программах по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий молодых семей, семью ФИО3 включили в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ у истцов родился ребенок - ФИО2.

Копию свидетельства о рождении сына истец передала ответчику и на основании заявления ФИО3 комитетом жилищно-коммунального хозяйства .... в учетное дело внесены изменения и в состав семьи включен сын истцов.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО3 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей со ссылкой на то, что супруг ФИО3 - ФИО1 выехал на место жительства в другое муниципальное образование.

В качестве правового обоснования для исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула ссылается на пункт 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, закон Алтайского края от 09.12.2005 №2 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Истцы считают указанное решение, выраженное в форме приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, препятствующим реализации права заявителей на улучшение жилищных условий молодой семьи, на обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение или строительство жилья, на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального, краевого и местных бюджетов для улучшения жилищных условий, без предусмотренных законом оснований, а основания для исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи ФИО3, указанные в оспариваемом приказе не соответствуют действующему законодательству в связи с неправильным толкованием, применением комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и, кроме того, они не соответствуют действительности, в силу следующего.

Квартира, расположенная по адресу: ...., принадлежит на праве собственности истцам и их сыну.

Согласно выписки из домовой книги, выданной ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: ...., зарегистрированы: ФИО3, ФИО2, ФИО1

В указанной выписке из домовой книги указано, что ФИО1 фактически проживает в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ года.

С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время семья истцов, а сын с момента рождения с ДД.ММ.ГГГГ года фактически постоянно проживали и проживают в настоящее время по адресу: .....

Сам по себе факт регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ...., не определяет в силу закона проживание по данному адресу.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Фактически ФИО1 не выезжал на другое место жительство в другое муниципальное образование, о чем свидетельствует вышеуказанная выписка из домовой книги, акт о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, составленный соседями истцов, проживающими по адресу: .... акт о не проживании от ДД.ММ.ГГГГ, составленный соседями ФИО5 - отца ФИО3, проживающими по адресу: ...., ...., справкой администрации Нижнегусихинского сельсовета .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...., но фактически там не проживал.

Из справки администрации Нижнегусихинского сельсовета .... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...., но фактически не проживал

Тот факт, что ФИО1 фактически не выезжал на другое место жительства в другое муниципальное образование, так же подтверждается следующими доказательствами.

Из выписки из медицинской амбулаторной карты больного КГБУЗ «Городская поликлиника №, ....» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, проживающий по адресу: ...., наблюдается и обслуживается в указанной поликлинике в спорный период времени. В ней отражены даты постановки диагнозов, их наименование и врачи их поставившие.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «<данные изъяты>» ФИО1 работал в указанной организации, находящейся в г. Барнауле, в должности охранника в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в данной организации в обособленном подразделении в г. Барнауле в цехе вулканизации вулканизаторщиком в период:

- с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о расторжении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о расторжении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со сведениями трудовой книжки ФИО1 он в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО «<данные изъяты>» в магазине ...., 46, в должности контролера.

Согласно справки от ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, находящейся в г. Барнауле, ФИО1 работал в указанной организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, повторно принят с ДД.ММ.ГГГГ и продолжает работать в настоящее время в должности <данные изъяты>.

Сведения об указанных периодах времени в данной организации внесены в трудовую книжку ФИО1

Полагают, что совокупность представленных доказательств по делу достоверно подтверждает факт проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: .....

Семья истцов была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в соответствующий список.

Свою нуждаемость в жилом помещении семья истцов не утратила и по настоящий момент.

При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для снятия молодой семьи ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях. Вынесенный приказ нарушает права истцов на улучшение жилищных условий без предусмотренных законом оснований, в связи, с чем подлежит признанию незаконным.

В целях устранения допущенных нарушений прав истцов на ответчика подлежит возложению обязанность восстановления молодой семьи ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, что будет являться надлежащим способом восстановления нарушенного права.

Совокупность представленных доказательств и нормативно-правового обоснования, свидетельствует о том, что решение ответчика о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях молодой семьи является незаконным, нарушающим предусмотренное Жилищным кодексом Российской Федерации право молодой семьи ФИО3 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По таким основаниям заявлены требования:

- признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи ФИО3»;

- возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обязанность восстановить молодую семью ФИО3 и членов ее семьи ФИО1, ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в программах по улучшению жилищных условий молодых семей с даты первоначальной постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, представитель истцов ФИО4 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что когда истцы приобретали квартиру, подумали, что в ипотечной квартире зарегистрироваться нельзя и поэтому зарегистрировали ФИО10 в другом жилом помещении

Представитель ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения требований, пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, на учете состоят граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и проживающие в г. Барнауле. Было установлено, что не вся семья истцов проживала в г. Барнауле, а именно супруг выехал на проживание в другое место. Согласно копии паспорта истца, он был снят с учета на .... в ..... Других сведений не было. Состав семьи не изменился. В связи с этим вынесено решение в отношении всей семьи.

Истцы ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающейся в жилом помещении молодая семья ФИО3, проживающей по адресу: ..... Состав семьи 2 человека: заявитель, супруг ФИО1

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Приложение N 1) (далее – Правила).

В силу пункта 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законам субъектов Российской Федерации.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО3 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей, в связи с выездом супруга ФИО3 - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на место жительства в другое муниципальное образование.

В настоящее время и на момент вынесения оспариваемого приказа семья ФИО3 состоит из трех человек: истец ФИО3, супруг ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из материалов учетного дела, подтверждено свидетельствами о заключении брака, рождении ребенка.

Как следует из материалов дела квартира, расположенная по адресу: ...., принадлежит на праве собственности истцам ФИО3, ФИО1, ФИО2, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Квартира приобретена в совместную собственность истцов на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств.

Соглашением об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ в квартире выделена <данные изъяты> доли сыну ФИО2, в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Наличие указанного жилого помещения не препятствует нахождению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из площади помещения, не превышающей учетную норму на 1 члена семьи.

Кроме того, жилое помещение приобретено с использованием кредитных средств после постановки семьи на учет.

В силу положений Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, социальные выплаты в рамках указанной программы могут быть использованы в том числе для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: ...., зарегистрированы: ФИО3, ФИО2, ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ). Имеется запись о том, что фактически ФИО1 проживает с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно справке администрации Нижнегусихинского сельсовета .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но фактически не проживал.

В материалы дела представлены заявления от ДД.ММ.ГГГГ соседей ФИО5, которые содержат информацию о том, что ФИО1 никогда не проживал в жилом доме по адресу: .... .....

Согласно акту о проживании от ДД.ММ.ГГГГ соседи по дому по адресу: ...., подтверждают тот факт, что ФИО1 проживает в квартире № в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно и по настоящее время, и места жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время не менял.

Указанные заявления и акт соседей признаются судом недопустимым доказательством, поскольку фактически содержат показания свидетелей, которые могут быть приняты только при допросе в судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 70 ГПК РФ.

Из выписки из медицинской амбулаторной карты больного КГБУЗ «Городская поликлиника №, ....» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживающий по адресу: ...., наблюдается и обслуживается в указанной поликлинике в спорный период времени. В ней отражены даты обращений истца в учреждение.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, справкам работодателей, следует, что он осуществлял трудовую деятельность в следующие периоды и организациях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» в должности охранника; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» в цехе вулканизации вулканизаторщиком; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» в должности контролера; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО «<данные изъяты>» в должности охранника. Места работы находились в городе Барнауле.

Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время семья ФИО10, включая истца ФИО1, проживала совместно по адресу: ...., что следует из записей о фактическом проживании ФИО10 по указанному адресу, расположении места его работы в ...., территориально значительно отдаленном от места регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ...., получении медицинских услуг в КГБУЗ «Городская поликлиника №, ....».

Таким образом, факт выезда ФИО1 на другое место жительства в другое муниципальное образование не подтвержден.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности вывода ответчика о наличии оснований для снятия с учета семьи ФИО3 в связи с выездом ее супруга ФИО1 на место жительства в другое муниципальное образование.

Кроме того, сама ФИО3 и ее сын ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства в г. Барнауле не снимались, что также свидетельствует о необоснованности вывода ответчика о выезде семьи на другое место жительства.

Учитывая изложенное, основания для исключения семьи ФИО3 из Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей отсутствовали. Оспариваемое решение ответчика, оформленное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, как нарушающее предусмотренные Жилищным кодексом РФ права истцов, подлежит признанию незаконным.

В целях устранения допущенных нарушений прав истцов на ответчика подлежит возложению обязанность восстановления семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи ФИО3».

Возложить обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. № восстановить семью ФИО3 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>