КОПИЯ

УИД № 66RS0033-01-2025-001831-81

Дело №2-860/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суда Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

при секретаре судебного заседания Васиной Н.В.,

с участием истца ФИО1,

её представителя ФИО2, допущенной к участию в деле на основании

ходатайства,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании

доверенности № от <дата обезличена> со сроком действия по <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Краснотурьинск о включении периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы,

установил:

ФИО1 обратилась в Краснотурьинский городской суд <адрес обезличен> с иском к Администрации муниципального округа Краснотурьинск (далее по тексту – Администрация МО Краснотурьинск) о включении периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы, указав, что <дата обезличена> была трудоустроена в Администрацию МО Краснотурьинск временно на должность ведущего специалиста отдела учета и отчетности, с <дата обезличена> стала занимать данную должность постоянно. Указанная должность относилась к муниципальной службе. <дата обезличена> истец была переведена в централизованную бухгалтерию МО Краснотурьинск на должность бухгалтера-экономиста по учету труда и заработной платы. Трудовая функция и трудовые обязанности не изменились. <дата обезличена> истец была переведена на должность заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии МО Краснотурьинск, где проработала до <дата обезличена>, после чего была переведена заместителем заведующего бухгалтерско-финансовым отделом Администрации ГО Краснотурьинск по причине упразднения централизованной бухгалтерии. Согласно заключению комиссии Администрации Северного управленческого округа в выслугу лет включены периода службы истца с <дата обезличена> по <дата обезличена> – 1 год 11 месяцев и 13 дней, а также <дата обезличена> по <дата обезличена> – 3 года 11 месяцев 8 дней, всего 5 лет 10 месяцев и 21 день. Периоды же работы истца с <дата обезличена> по <дата обезличена> в качестве ведущего бухгалтера-экономиста по учету труда и заработной платы, заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Администрации МО Краснотурьинск не вошли в стаж муниципальной службы по причине не отнесения указанных должностей к должностям муниципальной службы. Истец обратилась к Главе МО Краснотурьинск с заявлением о включении в стаж муниципальной службы указанного периода, в чем ей было отказано, поскольку замещаемые должности не входили в реестр должностей муниципальной службы, установленные муниципальными правовыми актами, также указано не невыполнение обязанности муниципального служащего в части предоставления сведений о доходах. Указанный отказ истец считает не обоснованным, не включение указанных периодов в стаж муниципальной службы и в стаж государственной службы влияет на определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого государственным служащим, на размер поощрения, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, назначении пенсии за выслугу лет и установления иных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

Истец просит обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы период её работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> (л.д. 3-5 т.1).

Впоследствии истец ФИО1 уточнила требования, просила обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы периоды её работы с <дата обезличена> по <дата обезличена>, а также период с <дата обезличена> по <дата обезличена> (л.д. 57-59 т.1).

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали требования с учетом уточнений в полном объеме по доводам, изложенных в иске, в заявлении об уточнении требований и в судебном заседании, просили обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы период её работы с <дата обезличена> по <дата обезличена>, указав, что должностные обязанности истца не изменялись после перевода или реорганизации лица, истец готова предоставить справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности государственной службы за указанные в иске периоды, каких-либо запретов или ограничений для замещения государственной должности государственной службы у неё не имелось. Кроме того, в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> она исполняла обязанности начальника отдела бухгалтерского учета Администрации ГО Краснотурьинск с другим сотрудником в связи с распределением между ними должностных обязанностей, на период отсутствия начальника, при этом должность начальника отдела бухгалтерского учета Администрации ГО Краснотурьинск была включена в реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Краснотурьинск. Периоды замещения согласно норм действующего законодательства должны быть включены в стаж муниципальной службы.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 пояснила, что требования ФИО1 с учетом уточнений не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 155-163 т.1), просит в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа №-р от <дата обезличена> истец была принята на работу <дата обезличена> в Администрацию МО «<адрес обезличен>» в отдел учета и отчетности ведущим специалистом на период периода нетрудоспособности работника (л.д. 99, 215 т.1), с истцом был заключен трудовой договор № от <дата обезличена> (л.д. 100-103, 211-214 т.1). Данная должность относилась к должностям муниципальной службы.

На основании приказа №р от <дата обезличена> (л.д. 108, 220 т.1) истец с <дата обезличена> была назначена ведущим специалистом в отдел учета и отчетности Администрации МО «<адрес обезличен>» постоянно, с ней был заключен трудовой договор № от <дата обезличена> (л.д. 23-24, 104-107, 216-219 т.1).

<дата обезличена> истец выразила согласие с изменением существенных условий трудовой договора и переводе на работу в новой должности ведущего бухгалтера-экономиста по учету труда и заработной платы Централизованной бухгалтерии (л.д. 110, 226 т.1), в связи с чем приказом №р от <дата обезличена> с <дата обезличена> ФИО1 была переведена с должности ведущего специалиста отдела учета и отчетности Администрации МО «<адрес обезличен>» на должность ведущего бухгалтера-экономиста по учету труда и заработной платы (л.д. 114, 230 т.1), <дата обезличена> с ФИО1 был заключен трудовой договор № (л.д. 25-26, 111-113, 227-229 т.1).

<дата обезличена> на основании собственноручно подписанного заявления (л.д. 115 т.1) ФИО1 была переведена на должность заместителя главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии, о чем издан приказ №р от <дата обезличена> (л.д. 116, 233 т.1), заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от <дата обезличена> (л.д. 27, 117-118, 231-232 т.1).

<дата обезличена> на основании собственноручно подписанного заявления ФИО1 была переведена на должность заместителя заведующего бухгалтерско-финансового отдела Администрации ГО Краснотурьинск, о чем издан приказ №р от <дата обезличена> (л.д. 119, 235 т.1), заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от <дата обезличена> (л.д. 28-29, 120-123, 234 т.1), а также дополнительные соглашения к трудовому договору от <дата обезличена> и от <дата обезличена> (л.д. 124-125 т.1). Данная должность относилась к должностям муниципальной службы.

<дата обезличена> истцу было вручено уведомление о сокращении, предложены вакантные должности, ФИО1 выразила согласие на перевод на должность экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности отдела бухгалтерского учета Администрации ГО Краснотурьинск с <дата обезличена> (л.д. 236 т. 1), о чем издан приказ №р от <дата обезличена> (л.д. 242 т.1), заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от <дата обезличена> (л.д. 238-241 т.1).

<дата обезличена> ФИО1 была уволена с указанной должности по собственному желанию на основании приказа №-р от <дата обезличена> (л.д 243-244 т.1).

В дело предоставлены должностные инструкции на те должности, которые занимала истец в указанные периоды времени с подписью ФИО1 об ознакомлении с указанными документами (л.д. 126-147, 245-248 т.1, л.д. 1-19 т.2).

В периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО1 предоставлялись справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности государственной службы (л.д. 221-224 т.1).

Данные обстоятельства также подтверждаются трудовой книжкой на имя ФИО1 (ранее Андрухович) Ж.Л. на л.д. 10-14 т. 1.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась (л. д. 18-19 т.1) в администрацию МО Краснотурьинск с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периодов с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> для предоставления указанного решения в Администрацию Северного управленческого округа <адрес обезличен>, поскольку от стажа муниципальной службы зависит порядок назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет гражданским служащим, от стажа муниципальной или гражданской службы зависит и количество дней ежегодного дополнительного отпуска, а впоследующем и назначение пенсии в связи с выслугой лет.

Из ответа на обращение ФИО1 в Администрацию МО Краснотурьинск следует, что правовых оснований для включения в стаж муниципальной службы истца в периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> не имеется (л. д. 20-22 т.1).

Согласно заключению Комиссии Администрации Северного управленческого округа <адрес обезличен> по установлению стажа государственной гражданской службы <адрес обезличен> и стажа работы (выслуги лет) ФИО1 о <дата обезличена> включены в выслугу лет следующие периоды работы: период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, то есть 1 год 11 месяцев 13 дней; период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, то есть 3 года 11 месяцев 8 дней, всего по состоянию на <дата обезличена> 5 лет 10 месяцев 21 день (л.д. 15-17 т.1).

В данном случае суд руководствуется положениями Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Свердловской области от 03.04.1996 года №17-ОЗ «О муниципальной службе в Свердловской области», Закона Свердловской области от 07.08.1996 года №34-ОЗ «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области", Закона Свердловской области от 21.01.1997 года №5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области», Закона Свердловской области от 14.07.2005 года №49-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований», которым утвержден новый Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, Закона Свердловской области от 29.10.2007 года №136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области»; Устава ГО Краснотурьинск в редакции, действующей в периоды, указанные истцом в заявлении (л.д. 76-98 т.1).

На основе федеральных законов Закон Свердловской области от 29.10.2007 года №136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» Свердловской области регулирует особенности муниципальной службы на территории Свердловской области, в том числе особенности поступления и прохождения муниципальной службы.

Как указано в ст. 2 Закона муниципальной службой в соответствии с федеральным законом является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ст. 3 Закона под должностью муниципальной службы в соответствии с федеральным законом является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Свердловской области, утверждаемым законом Свердловской области

В соответствии со ст. 4 Закона муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Постановлением Главы МО города Краснотурьинска Свердловской области №64 от 30.01.1998 установлены муниципальные должности и должности муниципальной службы, где к высшим должностям относятся должности первого заместителя Главы муниципального образования, заместителя Главы, Управляющего делами Думы и администрации Главы.

При этом, к главным должностям относятся начальник управления, заведующий отделом, председатель комитета, глава администрации поселка Воронцовки, глава администрации поселка Рудничного, глава администрации поселка Чернореченска.

К ведущим должностям относятся должности заместителя начальника управления, заместителя начальника (заведующего) отдела, службы, заместитель председателя комитета, заведующий отделом в составе управления, комитета, пресс-секретарь, заместитель главы администрации поселка.

К старшим должностям относятся должности помощника, главного специалиста и ведущего специалиста. К младшим должностям - специалист 1, 2 категории и специалист.

Постановлением Главы МО «город Краснотурьинск» Свердловской области №212 от 28.02.2005 года были внесены изменения в структуру и штатное расписание администрации МО «город Краснотурьинск», а именно из структуры администрации с 01.05.2005 был исключен отдел учета и отчетности и создана централизованная бухгалтерия при администрации МО «Краснотурьинск». В состав централизованной бухгалтерии были введены должности - главный бухгалтер централизованной бухгалтерии 1 единица; заместитель главного бухгалтера централизованной бухгалтерии 1 единица; ведущий бухгалтер-экономист по учету труда и заработной платы централизованной бухгалтерии 1 единица; бухгалтер-экономист 1 категории по учету материалов и основных фондов централизованной бухгалтерии 1 единица; кассир централизованной бухгалтерии 1 единица (л.д. 167-168 т.1).

На основании решения Думы ГО Краснотурьинск №237 от 24.05.2007 года утверждена структура администрации ГО Краснотурьинск.

28.01.2010 решением Думы ГО Краснотурьинск №173 внесены изменения в структуру администрации и вместо централизованной бухгалтерии учрежден бухгалтерско-финансовый отдел Администрации ГО Краснотурьинск (л.д. 173, 174, 179-180 т.1). Изменено штатное расписание Администрации ГО Краснотурьинск (л.д. 68-70 т.1).

Решением Думы ГО Краснотурьинск от 28.11.2013 №152 была утверждена новая структура Администрации ГО Краснотурьинск. Согласно которой структура, утвержденная решением Думы №237 от 24.05.2007 года признана полностью утратившей силу и утверждена новая, в которой имелся отдел бухгалтерского учета (л.д.189-190 т.1).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в муниципальном образовании <адрес обезличен> в периоды, указанные ФИО1 в иске, действовали следующие муниципальные правовые акты:

- постановление Главы МО <адрес обезличен> № от <дата обезличена> «Об установлении перечня муниципальных должностей муниципальной службы в органах исполнительной власти МО «<адрес обезличен>» (л.д. 165-166 т.1);

- решение Думы ГО Краснотурьинск от 25.05.2006 года №165 «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО Краснотурьинск» (л.д. 31-33, 169-172 т.1);

- решение Думы ГО Краснотурьинск №73 от 23.12.2008 «О реестре должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО Краснотурьинск» с последующими изменениями (л.д. 36-38, 175-178, 191-192 т.1);

- решение Думы ГО Краснотурьинск №437 от 22.09.2016 «О реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления ГО Краснотурьинск» с последующими изменениями (л.д. 204-207, 208-201 т.1).

В указанные истцом периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена>, а также период с <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО1 занимала должности, которые не были включены в реестры муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО Краснотурьинск.

В соответствии с нормами действующего законодательства необходимым условием для включения спорных периодов работы в стаж муниципальной службы является замещение муниципальной должности, включенной в Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и муниципальных органах, входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденный Законом Свердловской области от 14.06.2005 года № 49-03, Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы Свердловской области, либо Реестр, утвержденный нормативными актами органов местного самоуправления, учитывая, что замещаемые истцом должности не включены соответствующие Реестры, в силу должностных инструкций истец относился к работникам, осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, считаем, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы истца о том, что её должностные обязанности при переводе на должности, которые не были включены в реестры, утвержденные нормативным актом МО «город Краснотурьинск»», не изменялись, не состоятельны, опровергаются предоставленными в дело должностными инструкциями, обязанности сотрудников в которых не являются полностью идентичными и в которых отсутствуют обязанности муниципального служащего, предусмотренные Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации.

Также не состоятельны доводы истца о том, что период её работы в должности экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности отдела бухгалтерского учета Администрации ГО Краснотурьинск с 09.01.2014 по 08.11.2018 года подлежат включению в стаж муниципальной службы, поскольку она в данный период времени исполняла обязанности за руководителя – начальника отдела бухгалтерского учета Администрации ГО Краснотурьинск, а именно, в периоды отсутствия руководителя, указанные в таблице, предоставленной к заявлению об уточнении требований ФИО1, поскольку в указанный период времени обязанности руководителя исполняла не только истец, но и другой работник, что следует из предоставленных в дело распоряжений (т.2) и не оспаривалось сторонами. При этом, определить конкретный объем обязанностей, которые выполняли сотрудники в период исполнения обязанностей руководителей, не возможно, должности, которые они занимали на тот момент не были включены в реестры муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО Краснотурьинск.

В связи с вышеуказанным, оснований для возложения обязанности на ответчика по включению периодов трудовой деятельности ФИО1 с <дата обезличена> по <дата обезличена>, а также период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в стаж муниципальной службы суд не усматривает, в связи с чем, требования истца ФИО1 к Администрации МО Краснотурьинск о включении периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального округа Краснотурьинск о включении периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья (подпись) Е.В. Коробач

Мотивированное решение изготовлено с использованием компьютерной техники 25.11.2025 года.