Дело№12-145/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 12 сентября 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление председателя комитета лесного контроля Департамента лесного хозяйства Томской области З. № от 03.07.2023 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 03.07.2023 ФИО1 признана виновной в том, что она 04.05.2023 по <адрес>") на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 24.10.2022 № при проведении заготовки древесины для собственных нужд ФИО1 не проведена очистка/весенняя доочистка мест рубок от порубочных остатков на общей площади 0,02 га. Установлено, что лесной участок общей площадью 0,2 га, переданный по договору, разработан полностью. Очистка мест рубок от порубочных остатков указанным в договоре способом (укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки) не проведена на площади 0,02 га. Порубочные остатки в виде крупных ветвей, сучьев, вершин, комлей срубленных деревьев длинной более двух метров не измельчены, частично собраны в кучи (не уплотнены к земле), частично остались лежать на месте рубки лесных насаждений на площади 0,02 га., а также на период пожароопасного сезона оставлена заготовленная древесина в количестве 2 м, частично не собрана в штабель/поленницу (разбросана по делянке) и не отделена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м., чем нарушила пункта 26, подпункта «а» пункта 27, пункт 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», с учетом постановления Администрации Томской области №212 от 28.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Томской области», постановления Администрации Томской области №197а от 18.04.2023 «О начале противопожарного сезона на территории Томской области в 2023 г.», то есть ФИО1 совершила, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование требований жалобы указала, что в материалах дела не содержатся доказательств подтверждающих проведения каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ как в отношении заявителя так и в целом. Протокол об административном правонарушении от 22.06.2023 № является недопустимым доказательством. Кроме того, в качестве доказательств в материалах дела содержится фототаблица, согласно которой запечатлена <адрес>. Согласно протоколу об административном правонарушении место совершения административного правонарушения - <адрес>". Согласно акта от 05.05.2023 № нарушение в отношении Заявителя выявлено в <адрес> Таким образом, вышеуказанные доказательства содержат в себе разные места совершения административного правонарушения. Кроме того, из представленной фототаблицы невозможно сделать вывод о том, что фотографии № 1 - № 6 были сделаны именно на <адрес>, переданной Заявителю по договору купли-продажи лесных насаждений от 24.10.2022 №. Также просит применить малозначительность. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме.

Должностное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что ФИО1 04.05.2023 по <адрес>") на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 24.10.2022 № при проведении заготовки древесины для собственных нужд ФИО1 не проведена очистка/весенняя доочистка мест рубок от порубочных остатков на общей площади 0,02 га. При этом лесной участок общей площадью 0,2 га, переданный по договору, разработан полностью. Очистка мест рубок от порубочных остатков указанным в договоре способом (укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки) не проведена на площади 0,02 га. Порубочные остатки в виде крупных ветвей, сучьев, вершин, комлей срубленных деревьев длинной более двух метров не измельчены, частично собраны в кучи (не уплотнены к земле), частично остались лежать на месте рубки лесных насаждений на площади 0,02 га., а также на период пожароопасного сезона оставлена заготовленная древесина в количестве 2 м, частично не собрана в штабель/поленницу (разбросана по делянке) и не отделена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м., чем нарушила пункта 26, подпункта «а» пункта 27, пункт 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», с учетом постановления Администрации Томской области №212 от 28.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Томской области», постановления Администрации Томской области №197а от 18.04.2023 «О начале противопожарного сезона на территории Томской области в 2023 г.», то есть ФИО1 совершила, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Протокол об административном правонарушении № от 22.06.2023 по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, составлен главным специалистом Комитета лесного контроля Департамента лесного хозяйства Томской области В.., т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений требований законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не обнаружено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем председателем комитета лесного контроля Департамента лесного хозяйства Томской области З. в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 22.06.2023, составленном в отношении ФИО1 по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, где указано событие административного правонарушения;

-фототаблицей, где зафиксировано событие административного правонарушения, обстановка;

-служебной запиской консультанта отдела лесной охраны комитета лесного контроля Департамента лесного хозяйства Томской области;

-заданием на осуществление патрулирования лесов № от 04.05.2023;

-актом патрулирования лесов от 05.05.2023 и схемой движения по маршруту патрулирования;

- фотографии к акту патрулирования лесов от 05.05.2023;

-договором купли-продажи лесных насаждений № от 24.10.2022, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ФИО1 и схема;

-актом заключительного осмотра лесосеки от 13.07.2023, фототаблицей к нему;

-постановлением Администрации Томской области №212 от 28.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Томской области»;

-постановления Администрации Томской области №197а от 18.04.2023 «О начале противопожарного сезона на территории Томской области в 2023 г.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Совокупность доказательств является достаточной.

Все вышеприведённые доказательства, полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо существенных противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении ФИО1, судья исходит из следующего.

Так, положениями ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно п.26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» (далее – Правила), согласно которому при проведении рубок лесных насажденийодновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 27 «а» Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек), в случае рубки в зимнее время, осуществляется весенняя доочистка лесосек.

Согласно п. 29 Правил, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Довод жалобы о том, что материалах дела не содержатся доказательств подтверждающих проведения каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий предусмотренных ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, как в отношении заявителя так и в целом. Протокол об административном правонарушении от 22.06.2023 № 13/2023 является недопустимым доказательством, является несостоятельным на основании следующего.

В соответствии с пунктами 78, 81 приказа Минприроды России от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах (патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков). При выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства (в том числе при патрулировании), за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На основании вышеизложенного контрольно-надзорные мероприятия в виде патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры не тождественны по своей природе, а являются самостоятельными мероприятиями.

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

Под патрулированием понимается - систематическое обследование определенных лесных участков путем регулярного движения по ним патрульных групп с целью осуществления наблюдения за правопорядком на них, поиска нарушителей требований лесного законодательства (в т.ч. «черных лесорубов»), а также проведение профилактических мероприятий.

Патрулирование осуществляется в форме визуального осмотра в ходе которого фиксируются факты нарушений установленных норм и правил не каким-либо конкретным лесопользователем, а проверке подвергается весь лесной фонд по маршруту патрулирования.

Таким образом, патрулированием является движение по маршруту патрулирования с целью оценки состояния и содержания участков земель лесного фонда. Тогда как «плановый (рейдовый) осмотр» является мероприятием по сути своей направленным на проверку имеющейся информации, поступившей из источников указанных в пункте 3 Порядка оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденным приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

В соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 11 Порядка осуществления лесной охраны, утвержденного Приказом Минприроды России от 15.12.2021 N 955 "Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2022 N 67033), патрулирование лесов проводится на основании задания на осуществление патрулирования лесов.

В случае обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом лесной охраны принимаются меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (п. 16 Порядка N 955).

По результатам проведения патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны составляется акт патрулирования лесов. К акту патрулирования лесов прилагаются материалы фото- и (или) видеофиксации, а также схема движения по маршруту патрулирования, указанные материалы оформляются в качестве приложения к акту патрулирования лесов и являются его неотъемлемой частью (п. 18, п. 20 Порядка N 955).

Как следует из материалов дела, должностными лицами Департамента лесного хозяйства Томской области в рамках предоставленных полномочий осуществлена лесная охрана посредством систематического патрулирования лесов с соблюдением требований Порядка N 995. Факты негативного воздействия, выявленные в ходе данного мероприятия, подтверждены соответствующими доказательствами (заданием, актом, фотоматериалами), что также соответствует требованиям указанного Порядка.

В настоящем случае, проверка в понимании Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не назначалась и фактически не проводилась, а проводились мероприятия в ходе патрулирования лесов с целью оценки состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также пресечения нарушений требований лесного законодательства на территории урочища Александровского Прикульского участкового лесничества Корниловского лесничества, Томский район, Томская область.

Таким образом, оснований для признания доказательств, имеющихся в материалах дела, недопустимыми не имеется, поскольку доказательства, подтверждающие наличие события и состава административного правонарушения получены в рамках действующего законодательства, процедура получения доказательств являлась законной, положения части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы не нарушены.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом при вынесении постановления не учтены положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", являются несостоятельными, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 распространяет свое действие на Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ, в части проведения плановых (внеплановых) контрольных (надзорных) мероприятий, а как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не проводилась, следовательно, оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, не имеется.

Кроме того, виды контрольных (надзорных) мероприятий определен положениями статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Соответственно патрулирование лесов не входит в перечень ст.56 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанное обстоятельство является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В связи с этим, акт патрулирования участков лесного фонда от 05.05.2023, свидетельствующий о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, являлся достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении от 22.06.2023, акт от 05.05.2023 № и фототаблица к нему содержат разные места совершения административного правонарушения, является не состоятельным, поскольку <адрес> является составной частью <адрес> и дополнительной конкретизации не требуется. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от 22.06.2023 и в постановлении о назначении административного наказания № от 03.07.2023 место совершения конкретизировано и каких-либо сомнений у судьи не вызывает.

Ссылка заявителя о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ или освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья приходит к следующему.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о малозначительном характере допущенного нарушения. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима может повлечь неконтролируемое возгорание леса, и при несвоевременной локализации привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Создаваемая угроза от такого нарушения, выявленного в настоящем случае, носит существенный характер, что исключает как возможность применения положений о малозначительности, так замену административного штрафа на предупреждение в силу положений статей 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что ФИО1 имела возможность организовать очистку делянки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, осуществляемой по договору купли-продажи насаждений № от 24.10.2022, в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в лесах.

Чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля лица установлено не было, доказательств в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что ФИО1 не были приняты все зависящие от неё меры на момент совершения административного правонарушения.

Кроме того, судья учитывает, что ФИО1 вывезя с данного участка деловую древесину в полном объеме, оставила на данном участке порубочные остатки.

В связи с чем, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

При этом установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Таким образом, вина ФИО1, по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ наказание ФИО1 назначено с учетом, установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного ей административного правонарушения и иных обстоятельств дела, в том числе личность виновной и ее имущественного положения.

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление о назначении административного наказания № от 03.07.2023 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 вынесено обоснованно.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности ФИО1

Вместе с тем в настоящем судебном заседании судья учитывает в полной мере имущественное положение ФИО1, а также характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а именно признание вины, также то, что в настоящее время нарушение правил пожарной безопасности в лесах ФИО1 устранено в полном объеме, что в частности подтверждается пояснениями самой ФИО1 и актом заключительного осмотра лесосеки от 13.07.2023, также судья учитывает и небольшую площадь лесного участка, где требовалась очистка мест рубок от порубочных остатков - 0,02 га, кроме того судья учитывает в полной мере имущественное положение ФИО1, которая проживает в сельской местности, имеет семью и малолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах, судья считает, что в совокупности данные обстоятельства являются исключительными, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в связи с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа подлежит снижению в два раза, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления должностного лица, не установлено.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 03.07.2023 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 – изменить, снизить ФИО1 размер штрафа до 20000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья Дубовик П.Н.

Копия верна: судья Дубовик П.Н.

УИД 70RS0005-01-2023-001921-96